城镇化以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，是大中小城镇、农村牧区协调发展的发展方式。城镇化是推进城乡一体化建设和实现精准脱贫的主要内容，也是推进中国三江源区可持续发展的突破口。三江源区是长江、黄河、澜沧江的发源地，被誉为“中华水塔”，是我国重要的水源涵养生态功能区，也是关乎社会稳定的藏族聚居区。近年来青海坚持贯彻落实科学发展观，注重民生改善，大力加强城乡一体化建设，三江源区公共服务体系不断建立完善，但由于历史欠账多，生态保护与建设任务重、压力大，城乡间公共服务尚存在较大差距。在当前城镇化加速发展和精准脱贫的大背景下，如何协调城镇化与生态环境之间的关系，如何均衡公共资源在城乡之间的一体化配置，是实现三江源区生态良好发展与精准脱贫目标、提升三江源区生态环境脆弱区可持续发展活力的重点难点问题。

一 中国三江源区生态文明建设与城镇化发展现状

习近平总书记多次指出，青海是中华水塔，西藏是世界屋脊，如果把青海、西藏污染了，多搞几百亿元的生产总值又有什么意义呢？要坚持生态保护第一。三江源区地处青藏高原腹地，位于青海境内，其生态保护涉及大江大河中下游5亿多人口的饮水安全和用水安全，是我国极为重要的水源涵养地和国家生态安全屏障，三江源区因其生态效益的开放性、共享性和外溢性而备受世人瞩目，其可持续发展不仅关系到青海自身的发展，而且关系到我国的可持续发展和中华民族的长远发展。

（一）三江源区生态文明建设现状

三江源区重要的生态地位、巨大的生态价值以及特殊的自然地理环境，使之具有独特和不可替代的生态地位。2005年国家投资75亿元启动三江源生态保护与建设工程，2007年青海不再考核三江源核心区的地区生产总值，并实施了生态立省战略，2014年三江源自然保护区生态保护与建设二期工程、三江源国家生态保护综合试验区建设同时启动。多年来三江源区的生态保护和建设，无论是在生态理论研究方面，还是在生态实践建设方面，均取得了建设成效和重大突破，并对全国生态文明建设产生了一定的典型示范效应。

在生态理论研究方面，通过实施自然修复和人工建设相结合的综合政策，三江源区建立了高寒草原生态的自然修复及外部推进体系，构建了经济发展、社会建设与生态保护的统筹协调发展模式，探索了生态补偿机制的理论框架、政策设计和路径选择，初步构筑了科学发展的生态经济系统。这些实践路径的探索进一步丰富和完善了我国生态文明建设的相关理论。

在生态实践建设方面，三江源区因地制宜地发展资源环境可承载的生态产业，以解决农牧民的生存和发展问题；积极改善公共服务条件、完善基础设施，以强化社会管理与服务；依据生态系统修复成本、限制发展机会和发展权等因素，对农牧民的生产生活和基本公共服务进行生态补偿。三江源区作为重要生态功能区，其转变发展方式的初步探索，将生态保护与改善民生、发展地方经济紧密结合的可持续发展模式，以及生态价值观的树立，为我国生态文明建设奠定了实践基础。

当前，青海为了将三江源区真正建设成全国生态文明先行区和示范区，除了进一步实施生态保护与建设工程外，正在着力推进以下几个措施。一是全面加强生态修复力度，推进水资源和湿地保护，强化草原修复能力，通过草畜平衡、草地畜牧业现代化，实现生态的良性循环。二是注重软环境建设。三江源区的生态环境是典型的公共物品，除了青海地方政府以及各族群众的努力外，通过国家层面以及全社会的全方位支持，强化和树立生态也是资源、生态也需购买的社会意识。三是建立健全生态补偿机制。生态保护与建设不能忽视人的主体性，通过生态补偿机制不断促进人的发展，解决三江源区农牧民最关心、最直接、最现实的利益问题，根本改变当地农牧民的生存条件，真正促进人与自然协调的和谐稳定发展。四是积极培育生态产业。生态产业是三江源区生态保护及建设的突破口，受三江源区特殊的区位、市场、技术、资金等制约，生态产业的培育需要建立多元化投入机制，政府正在积极发挥扶持、宣传、引导和调节作用。五是弘扬优秀传统文化。针对三江源区具有神话色彩的民族宗教文化，要在给予足够的尊重和宣扬