总部经济是我国经济全球化、信息化和市场化后出现的一种新的经济现象，是指某区域由于其特有的资源优势，吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造业基地布局在具有比较优势的其他地区，而使企业价值链与区域资源实现最优的空间耦合，并由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态^[1]。发展总部经济，是中心城区经济社会发展到一定阶段的产物，是中心城区进一步加快发展方式转变和实现城区功能提升的重要战略选择，也是进一步提升区域经济核心竞争力、实现城区经济社会科学发展的一种新模式。在总部经济模式下，各类总部企业的高度集聚能有效地整合中心城区有限的资源要素，充分发挥中心城区产业、环境、区位等优势，实现区域资源要素的最佳组合。杭州市下城区地处长三角金南翼，近年来，凭借其省会城市中心城区特有的优势日益成为总部经济的重要集聚地之一。

一 下城区总部经济的发展历程、现状和特点

下城区是杭州的核心城区和（武林）中央商务区，总面积31.46平方公里，常住人口52.61万，下辖8个街道72个社区。近年来，下城区委、区政府针对辖区空间小、土地资源极度缺乏等实际，立足区位特点，顺应周边制造业快速崛起、区内服务业加速发展、现代服务业日益兴起的趋势，紧紧围绕“繁华时尚之区”城区战略定位，深入推进“南精北快”总战略和“服务业导向、民主民生、文化引领、环境立区”四大分战略，始终坚持把招商引资作为“一把手工程”和“生命线工程”，大力发展总部经济、楼宇经济、特色街经济、会展经济等具有中心城区特色的经济形态。2011年，全区实现地区生产总值544.75亿元，同比增长10%；实现财政总收入123.45亿元，同比增长16.29%；其中地方财政收入71.09亿元，同比增长11.25%；两项收入均列全省90个区（县、市）第6位。2012年上半年全区实现服务业增加值236.7亿元，其中服务业增加值占地区生产总值比重达91.96%，列浙江省90个区（县、市）第1。近年来，下城区先后获得“国家可持续发展实验区”、“中国商业名区”、“中国现代服务业十强区”之一、“全国和谐社区建设示范城区”、“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”、“全国科技进步先进区”、“全国社区服务示范区”、“全国社区教育示范区”等30多项国家级荣誉称号。

（一）发展历程

杭州作为长三角的两个副中心城市之一，也是较早提出发展总部经济的城市之一，下城区在其中起到了十分积极的作用。下城区委、区政府认为，在土地要素资源极度缺乏的中心城区，总部经济的发展与楼宇经济的发展是相伴相生、密不可分的，各类商务楼宇就是总部经济发展的主战场。因此，下城区以楼宇经济作为发展总部经济的重要载体，从2002年起步，大致经历了“探索—规范—提升”三个阶段的有序发展过程。同时，下城区的总部经济（楼宇经济）的探索实践也对周边其他城区形成了示范效应，带动了其他地区总部经济（楼宇经济）的快速发展。

1.探索阶段（2002～2007年）

下城区重点通过加强规划引导、推出扶持政策、培育特色楼宇、优化管理服务等做法，明确发展定位，优化服务环境，大力吸引总部企业集聚，初步树立“向蓝天要空间、向空间要效益”的总部（楼宇）经济发展理念，建立起政府与企业“共建共享”的总部经济发展共识，大力发展具有区域特色的总部经济、楼宇经济。下城区总部经济初具规模，产生了浙江省第一幢年税收超亿元的写字楼（标力大厦）、嘉德广场“金融总部楼”等特色楼宇。2006年，下城区与浙江工业大学联合成立“杭州市下城区发展总部经济研究”课题组，在研究北京、上海以及纽约、香港等城市总部经济发展情况的基础上，对下城区发展总部经济的有利因素、不利因素及发展现状进行了深入调研，提出了加快下城总部经济发展的基本构想和保障措施，形成了调研成果，该成果对引领下城总部经济发展发挥了积极的作用。

2.规范阶段（2008年）

在规范发展总部经济的同时，下城区开展了楼宇经济的规范管理，通过科学制定规划、合理研究计划，研究制定了《楼宇经济发展规划》，形成“两核、三带、七区块”的格局，其中，两核为武林CBD核心区和创新创业新天地核心区；三带为庆春路、环城北路和建国北路“两横一纵”发展带；七区块为武林门区块、西湖文化广场区块、