一 引言

广东省是中国改革开放的前沿，也是社会组织管理体制改革起步较早的地区之一。2014年12月，广东省环保厅印发了《关于进一步加强培育引导环保社会组织发展的意见》，并特别提出，广东拟用5年时间在全省培育300个环保社会组织。在开放的政策环境下，广东省环保社会组织近年来得以快速成长和发展，由环保社会组织所驱动的各种社会创新活动不断涌现，这些实践正在有效激发着社会的活力。为了促进广东省环保社会组织及环保公益行业健康发展，探索有效的培育路径和策略，2015年，在广东省环境保护宣传教育中心的支持下，中山大学中国公益慈善研究院对全省环保社会组织发展状况进行了调研，期望为政府环保、民政等相关部门决策提供科学参考和依据。

二 调研结果

环保社会组织的类型多样，根据组织属性，调研将环保社会组织分为草根环保组织、环境学会（研究会）类组织、行业协会及技术类组织、环保类基金会及资助机构和大学生环保社团五类。此次调研以前四类组织为重点对象，主要采取问卷调查方法收集数据和资料，共回收有效调查问卷120份，其中草根环保组织54份，环境学会（研究会）类组织16份，行业协会及技术类组织43份，环保类基金会及环境资助机构7份。调研主要结果如下。

（一）草根环保组织

草根环保组织一般也称为民间环保组织，是当前环保社会组织中最为活跃的一支力量。近年来，草根环保组织在环境教育、污染监督、政策倡导等诸多方面作出了颇具成效的工作，也得到了各级环保部门的肯定和认可。这类组织大多由民间环保人士、志愿者等“自下而上”推动成立，其运作具有一定的独立性和自主性，组织活力较强。

1.组织当前发展基本状况

此次调研的54家草根环保组织分布于广东省的12个地市。其中，广州、深圳、佛山的组织数量最多，分别占调查组织总数的29.6%、25.9%和13.0%（图1）。这三个地区本身也是广东省社会治理创新与社会组织培育的先行地区。此外，随着广东省大力推动社会组织登记管理制度改革，组织登记注册门槛逐渐降低。调查显示，正式在民政部门以社会团体及民办非企业单位形式注册的组织达到35家，占调查组织总数的64.8%，未正式登记注册的组织大多是挂靠于各地环保部门的环保志愿者服务队（图2）。此外，调查显示，2012年是广东草根环保组织发展的高峰期，共有14家组织在这一年正式登记注册或发起成立。在之后的年份，组织数量继续保持平稳增长态势（图3）。

图1 草根环保组织数量及地域分布

图2 草根环保组织登记注册类型

图3 草根环保组织数量增长趋势

2.组织项目及活动开展情况

草根环保组织当前的主要项目和活动集中于环保宣传和教育领域，共有49家环保组织开展相关方面的工作，占调查组织总数的90.7%（图4）。它们开展环境宣教的主题包括垃圾分类、河流污染防治、滨海湿地保护、鸟类保护、海洋保护以及低碳节能等。此外，许多新生的环保组织会在特定的环境保护日（如世界环境日、世界水日等）对社会公众或社区居民开展无固定主题的环境保护宣传活动，形式较为多样，如环保骑行、社区宣传等，以提升公众的环境保护意识。

图4 草根环保组织工作领域及策略

调研发现，一些组织在经历单一的环境保护宣传教育发展阶段后，进一步深化和拓展组织发展方向，以提升组织的专业化程度。当前，有27.8%的组织将社会监督和政策研究与倡导作为机构的主要工作策略，还有24.1%的组织开展环保组织行业发展支持工作。广东相对开放的政策环境与社会氛围，为草根环保组织开展社会监督、政策研究与倡导工作提供了一定的空间。分析这些组织的项目，目前在社会监督、政策研究与倡导方面，主要围绕工业污染监督、城市生活垃圾处理以及绿色出行三个主题展开。

此外，调查显示，在环境维权、促进国际交流与合作这两个方面开展工作的组织数量很少。2015年1月1日，新《环境保护法》正式施行，在中央全面推进依法治国的大背景下，新法对公民环境权益及其保障做了更为严格及细致的规定，但大部分环保组织受专业能力等多方面因素制约，还未在环境公益诉讼以及污染受害者法律援助等方面开展实质性的工作。另外，环境问题具有跨域性特征，广东毗邻港澳，但目前粤港澳环保组织之间的合作在一定程度上滞后于政府间的相关合作，民间环保组