一 研究背景

残疾，从科学角度更应称为残障，它不仅是个人与家庭面临的问题，也是个体身体、心理与社会多重因素导致的复杂社会问题。残障群体在社会生活中往往处于弱势地位，需要社会支持与保障。从科学研究层面，对残障的认识逐渐从简单的医学模式转为社会模式，并更加清楚地认识到随着经济的发展、人口寿命的延长、医疗水平的提高，残障不再是少数人先天性的问题，而会变成每个人成长过程中都可能发生的风险。这种观点的转变要求全社会对残障的关注日益增加，残疾人的幸福与全体社会成员的幸福不再割裂。

党和国家一直也非常重视残疾人事业的发展。改革开放以来我国已经陆续制定和实施了六个残疾人发展纲要，残疾人事业从开创、形成到发展不断前进。^[1]“八五”纲要提出要初步解决残疾人的温饱问题；“九五”纲要设定了基本解决残疾人温饱问题；“十五”纲要提出了“经济发达地区残疾人生活基本达到小康，欠发达地区基本解决温饱”；“十一五”纲要提出了“残疾人基本生活总体初步达到小康水平”；“十二五”纲要提出“残疾人生活总体达到小康”。这一系列的发展目标和要求反映了我国残疾人事业从国情出发、从需要出发，以人文本，不断追求公正公平与进步的发展过程。

在注重社会治理与创新社会实践的新时期，习近平总书记系列讲话中明确指出社会政策要托底满足困难人群的需要。2013年以来，相继出台了一系列推进残疾人事业的政策规定与法律法规。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，要健全残疾人权益保障制度。2014年10月，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调，要完善残疾人合法权益保护等方面的法律法规。2015年10月，党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调，要加强对特定人群特殊困难的帮扶，办好特殊教育，支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。2015年1月，国务院推出了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》。2015年9月，国务院出台了《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》等。^[2]对残疾人事业的高度重视给残疾人事业的发展带来了前所未有的契机和动力。

二 广东省残疾人事业发展概况

广东省残疾人事业发展有着悠久的历史。《礼记》中曾提到“鳏寡孤独废疾者皆有所养”，这可以说是中华民族最早的扶残济困的思想的体现。^[3]广东早在清代就设置了普济五院，收养盲人、老人与精神病人。新中国成立后，除了各类公立残疾人服务机构外，广东省民间人士兴办的残疾人福利事业也非常多。改革开放以来，随着党和国家各种发展残疾人事业的政策、法规的相继出台，残疾人服务工作是各级政府工作中非常重要的组成部分。广东省作为经济发展的排头兵，残疾人事业发展也处于全国前列。广东省残疾人事业的发展在残疾人康复、教育、培训、就业与扶贫、社会保障与托养、文体事业等各方面都取得了显著的成绩。

宋卓平、杨志明与江明旭^[4]曾经总结了广东省残疾人工作20年的成就与经验，指出过去广东残疾人事业发展有其鲜明的特色，即“快发展、求实效、上水平”，以及“全面性、领先性、创新性”；残疾人事业的多项工作指标都位居全国前列，在残疾人组织体系与社区网格化发展、残疾人理论研究、残疾人就业推动与扶贫救助、残疾人康复、残疾人教育以及残疾人文化体育事业等方面都具有鲜明特色。

广东省在残疾人事业发展中也面临机遇与挑战共存的局面。《2015年广东国民经济和社会发展统计公报》显示，全省地区生产总值（GDP）高达72812.55亿元。广东人均GDP达到67503元，按平均汇率折算为10838美元。^[5]虽然广东省的经济发展一直处于全国领先地位，但据2006年全国残疾人抽样调查结果，广东省残疾人口达539.9万人，残疾人口总量位于全国第四。近10年来残疾人口总量继续递增，由于残疾人口总量大，残疾人总体生活状况与广东省内社会平均水平相比差距还比较大，各项服务的供需缺口还比较突出。

此外，广东省内由于资源分布与经济基础之间的差异，粤东西北地区与珠江三角洲地区的发展并不平衡，珠三角地区在经济发展与资源分布方面要