一 研究背景

北京市“十二五”规划提出构建“两城两带、六高四新”的创新和产业发展空间格局，作为全市高端产业发展的重要载体。“两城两带”，即中关村科学城和未来科技城，北部研发服务和高技术产业带与南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带。

南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带是以北京市经济技术开发区和大兴区生物医药基地、新媒体产业基地等原有产业区为主要依托的城市南部产业空间资源。南部产业带发展受到空间不足的制约，尤其是大宗地块出让完毕，没有空间引进新的大型项目。对外空间拓展和土地集约利用是满足新增产业发展需求的两大重要手段。按照北京市“十二五”规划和南部新区“十二五”发展规划要求，继续做大做强北京经济技术开发区等现有高端产业功能区，积极培育建设新的产业功能区，在集约增效的基础上，整体拓展、分期实施，积极拓展新区产业发展空间。加强生物医药、新媒体、新能源汽车、军民结合、生产性服务业、新空港六大产业园的规划建设，形成“一区六园”的产业发展格局。增强其辐射能力，带动城市南部地区发展和实现京津冀错位发展互动合作（见图1）。

图1 “一区六园”空间布局

产业区拓展涉及大兴区的多个建制镇。各镇原有的经济社会发展和基础设施规划建设尚没有考虑产业区拓展的需要，如何考虑支撑产业拓展区的同时，带动提升周边各镇的发展，实现城乡协调发展至关重要。

因此，将研究范围和内容在空间上分为两个层次：一是产业区拓展范围（核心区），主要任务是如何妥善安置农民，完成农村城市化；二是拓展区发展辐射带动范围，需要以城乡统筹的思想，一方面研究如何为拓展区提供配套服务和协作，加强镇、村与拓展区的联系与互动，另一方面研究如何统筹规划扩区与未扩地区的基础设施建设、公共服务配套以及产业链构建等，创造条件发展现代农业，促进区域整体协调发展。

二 产业带拓展涉及镇的发展现状

（一）经济发展现状

1.第二产业粗放式增长，第三产业呈现低端特点

产业区拓展涉及镇经济结构正由以农业为主转向第二产业为主的发展阶段，第二产业具有一定的发展基础，但是第二产业目前仍处于粗放增长期，产业规模较小、档次较低，缺乏规模大、增长快、有竞争力、辐射带动能力强的优势支柱企业，传统和低附加值产品多，以劳动密集型产业为主，如服装、家具、建材和机械等低端产业，生产规模小，产业布局分散，集中程度低，村庄中散落一大部分工业企业，向城镇产业区入园集聚的态势不明显，未形成规模经济；土地利用效率低，效益较差，收入主要依靠出租土地、厂房、企业税收返还。市场开拓能力差，流通渠道和流通信息缺乏，产品销售缺乏统一组织，市场体系、流通体系、信息体系、质量体系等经济发展保障体系滞后。

第三产业以传统商业、餐饮、生活服务业为主，主要集中在镇区，规模较小，发展水平有待提升。

2.农业结构单一、生产力水平低、传统式小农分散经营，没有形成规模化现代化农业发展格局

拓展区所在镇农业结构单一，主要以种植业为主，农产品主要以粮食为主，蔬菜、花卉比重较低。农民仍然延续传统的粗放式农业生产技术进行耕作，或者出租给外地人进行劳动密集型精耕细作，机械化程度不高，农业生产效率低下，技术进步缓慢；农业生产社会化程度很低，基本上处于自给自足的自然经济状态。

农业生产尚未形成产业化和规模化经营模式，名优特农产品及相关联产业发展仍有挖掘潜力；精品农业、休闲观光农业等现代农业发展滞后。

3.集体经济发展薄弱，基本没有村集体独立经营的企业

在调研中发现，几个镇普遍存在集体经济发展薄弱的问题。镇村集体基本没有发展集体经济的意识，镇村一般是将集体建设用地及原有厂房对外出租，由外来企业或个人承包后独立经营，镇村仅收取低廉的租金作为集体收入，对承包企业的产业类型和资金技术基本没有要求，导致这些产业区布局零散、档次较低，没有实现规模化产业集群发展的态势，集体收入难以持续稳定。

（二）社会发展现状

1.农村人口受教育程度较低，“40、50”劳动力比例大

调查显示2011年农业人口占总人口的比重为83.1%。其中，适龄劳动人口达到65.6%，16岁以下人口9.2%，男59岁以上人口为7.9%，女49岁以上的人口为17.4%。