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王伟光
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李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    北京市房山区小城镇发展的实践与思考

    作者:刘伟 祁红 出版时间:2012年08月
    摘要:本文简要分析了房山区小城镇发展面临的形势任务,提出了小城镇发展的新思路,总结了房山区小城镇发展的做法和成效,着重探讨了房山区乃至大都市郊区小城镇未来发展必须考虑的关键环节,指出首都小城镇发展必须从首都大局出发,谋划小城镇的发展方向;从可持续角度,增强小城镇的发展动力;从城乡统筹上,把握小城镇的发展规律;从创新方法上,破解小城镇的发展难题;从特色发展上,打造小城镇的发展品牌。

    房山区区域面积2000多平方公里,其中2/3是浅山区和深山区,有462个村,34万多农民。转移农民、减少农民,加快小城镇建设,在广度深度上融入市区,实现城乡一体化发展是房山区一直努力破解的一个重大课题。

    一 房山区小城镇发展面临的形势

    房山区作为传统资源型产业大区,由于产业结构调整、新兴产业培育不足的双重压力,全区发展经济的任务非常繁重。需要解决的主要问题:

    (一)经济总量不足

    经济总量是衡量一个地区生产力发展水平的重要指标,是地区经济、政治、文化等事业发展的物质基础,没有GDP总量的持续增长和质量的有效提升,其他方面的发展便无从谈起。从纵横向对比来看,“十一五”期间,全区GDP年均增速达到12.2%。2008年,全区地区生产总值为200.4亿元,在五个城市发展新区中排在第五位,与第一名顺义相差342.4亿元。2010年,全区地区生产总值达到371.5亿元,在城市发展新区中排名第三,但是与排名第一的顺义比,仍相差496亿元。从结构来分析,“十一五”期间,第一产业比重平稳下降,由2005年的5.3%下降到3.9%;第二产业比重在60%左右波动,2010年达到64%,其中燕山石化工业产值占全区二产总量的约70%;第三产业比重呈现上升态势,由30.7%上升到32.1%。2010年全区三次产业比为3.9∶64∶32.1,总体呈“二三一”结构,但这与全市“三二一”构成还有相当大的差距。同时,经济增长过分依赖投资推动,经济发展的动力机制存在较大局限性。所以,房山区在当前乃至今后一个时期,经济总量将处在一个加速发展、跨越赶超的重要阶段。

    (二)产业支撑不够

    房山区是资源大区,煤炭、砖、水泥、石灰等资源型产业为全市经济发展作出了较大贡献。随着生产方式的转变、经济发展的转型,区委、区政府严格贯彻落实科学发展观,坚决执行市委、市政府决策部署,投入大量的人力、物力、财力关闭整顿“五小”企业,自2000年以来,共计关闭资源型产业2000多家,减少产值40多亿元,直接间接造成10万多人面临重新就业,特别是2010年5月30日,煤炭产业彻底关闭,结束了房山区千年采煤史。从全区整个产业发展情况来看,前期全区由于对资源产业的过度依赖,发展相关低端产业产生了巨大的惰性,高端二、三产业没有及时跟上,当前新兴替代产业正在发育成长,发挥支撑作用还需要一定的时间,全区经济在“关”与“育”的衔接上出现断档。这一切表明房山区正处在产业结构调整的关键时期。

    (三)就业压力很大

    就业事关全区经济社会发展全局,事关广大人民群众的根本利益,是民生之本、稳定之基。整体来看就业问题,归结一句话就是,新旧矛盾交织、各种因素叠加。主要有四个方面因素:

    1.产业结构调整对就业形成新的冲击

    按照北京市、区的总体发展规划,房山区将关闭资源型企业。这些企业多年以来作为全区的主导产业,也是吸纳劳动力就业的主要渠道。企业关闭后,如何重新组织劳动力就业,一直是全区认真研究解决的重大问题。

    2.城市化进程中的就业问题突出

    随着房山区新兴城市建设的推进,征占地项目逐渐增加,失地农民也会逐年增加。这些人员失去土地后,需要在二、三产业重新就业,也加大了就业压力。另外,房山区还有历史遗留的占地农转居指标没有落实,随着城市化进程的加快,转居人员还会不断增加,这必将会促成城镇登记失业率升高。

    3.转移就业的渠道和就业技能的局限

    房山区每年需要向二、三产业转移就业的农村劳动力2万人左右。未来5年,将有几万名山区人口向平原迁移,需要重新就业。这些人员由于择业观念陈旧,就业技能不足,市场竞争能力弱,对二、三产业岗位的适应性差,转移就业的渠道和就业质量都受到很大局限。由于就业需求与征占地补偿、房屋动迁安置、集体经济利益分配、社会保障待遇等纠缠在一起,极易形成社会矛盾,进一步加大就业的难度。

    4.特殊人群的就业难题更加突出

    房山区每年登记失业人员2万人左右,其中“4050”人员、失业一年以上人员等就业困难人员超过半数。加之,以大专以上学历毕业生、新生代农民工为代表的青年群体就业问题等,这都将长期成为全区就业的难点。

    二 房山区小城镇发展的新思路、做法及成效

    (一)新思路

    面对新形势、新任务和新变化,区委审时度势,冷静决策,积极应对。2009年初,带领全区干部群众,紧紧抓住深入学习实践科学