北京市委、市政府提出在“十二五”期间要完成五环路以内地区的城市化。为此，本课题对丰台区永定河以东地区的51个行政村（占北京市五环之内行政村总数的50%）城市化发展及其路径进行了调研，以便推动丰台区的崛起，落实北京“十二五”城乡一体化的规划。

一 城乡结合部城市化现状特征

（一）人口城市化现状特征

2010年51个行政村户籍总人口172853人，平均每村3389人。人口规模级别以1000～3000人和3000～5000人为主，两项合计占总人口的66.6%。

1.农业人口数量较多，且受教育程度较低

农业人口99768人，占户籍总人口的57.7%。其中高中以上学历人员仅16833人，占户籍总人口的10%。按照传统城市化率计算，丰台区城乡结合部人口城市化率为42.3%。目前，农村新增人口的户籍可在农业户口与非农业户口中自由选择，由于农业户口在各项待遇上普遍优于城市，新增人口基本选择落为农户。同时，很多在外就读的大学生和务工人员也不愿将户口转出。

2.劳动力就业以集体经济组织为主，且就业意愿不高

现有劳动力61650人，占农业人口的62%。其中，村集体安排就业40723人，占就业人口的82%。劳动力主要安置在村办企业、联防队、绿化队、保洁队等，且其就业意愿普遍不高。究其原因：一是待业在家仍可领取基本生活费，与在村集体就业所领取的工资差距不大；二是劳动力综合素质相对较低，社会就业能力较差，本人又不愿承担繁重的、层次较低的基础性工作。而且村集体虽然提供的岗位有限，但在安置劳动力时是以养人为主的。

3.流动人口多于户籍人口，混杂居住现象突出

51个村流动人口高达249852人，是户籍总人口的1.44倍。个别村如分钟寺外来人口高达3.8万余人，是户籍人口的17.5倍。历年征地转居、转工53571人，很多转居人员仍在村内居住生活，农、居、外来人口混杂居住现象突出。

（二）土地城市化现状特征

1.人均集体土地规模小

51个行政村辖区面积共10948.72公顷，其中，集体土地6669.18公顷，占总面积的60.9%。集体土地规模以100～200公顷为主，占行政村总数的35.3%。平均农业人口人均集体土地面积0.98亩，有6个村人均土地面积不足0.5亩，平均土地城市化率为39.1%。

2.土地开发模式多样

丰台区共经历了三种不同的开发模式：一是政府引导，农民自主开发模式。通过绿隔政策，政府进行规划控制。农民可自主开发，也可与开发商合作。采用征地和占地相结合，劳动力转居不转工和转居转工相结合，自主开发和合作开发相结合的方式。二是政府主导，农民参与开发模式。按照土地储备方式进行开发，区土地储备中心为开发主体，村集体为实施主体。项目内土地全部征为国有、农民转居转工，劳动力安置采用货币补偿和实物（如物业还建）的方式。三是项目为主，市场开发模式。按照项目开发的方式，不执行绿隔政策，村集体与开发商合作，逐渐实现城市化。项目用地征为国有、农民转居转工。农民采用回迁房安置或货币安置。

3.现有规划继续实施难度大

集体土地中已实现绿地1704.8公顷，占规划绿地的48.2%。未实施的规划绿地现状基本是农村宅基地或企业用地，需经过拆迁安置才能实现。因开发方式不同，各村安置农民的差异很大，一些村承担绿地规模大，新村建设资金难以平衡。加之，拆迁成本日益提高，人口不断增长，使得原回迁房规划指标已无法满足需求。

（三）集体经济发展特征

1.集体经济逐步向外扩展

2010年51个村集体经济总收入757203万元，平均每个村14847万元，其中收入最高的果园村达到10.3亿元。一些村集体企业已走出去，在区域外投资兴业。如四合庄与海南陆邦公司合作，成立海南中投天诚实业公司。

2.集体产业逐步转型升级

产业结构以第三产业为主。草桥、果园、榆树庄、新发地、南苑5个村集体经济有支柱产业。已完成拆迁的村正抓住原有企业被拆的契机，利用征地补偿款，进行多元化投资，向多种经营方式转变，进行产业升级，如六圈投资金融、三路居涉足房地产业等。

3.集体产权制度改革进一步深化

有50个村级集体经济组织已进行了股东身份资格认定、清产核资、资产量化、股份配置等工作，设立了集体股、基本股、劳动贡献股等，成立了股份合作公司，基本将历年转居转工人员股份全部交割清楚，初步完成了集体经济产权制度改革。现各村陆续开始进行产权制度改革的深化，扩大集体资产量化比例，做好股权分配。

（四）基