加快推进城乡结合部发展，是市委、市政府作出的重要战略部署，也是继北坞村试点取得成功实践后，海淀区率先形成城乡一体化格局和建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区的又一重大举措。开展城乡结合部重点问题研究，摸清基本情况，梳理主要问题，提出对策建议，对于进一步推进城乡结合部发展具有重要的现实意义。

一 海淀城乡结合部基本情况和特点

海淀城乡结合部主要分布在海淀、东升、四季青、西北旺4个镇及与各镇紧邻的青龙桥、马连洼等9个街道范围内，涉及38个行政村，总村落面积约4714公顷，居住人口约153万人。主要呈现以下特点：

（一）空间分布过渡化

城乡结合部作为一个动态变化的区域，始终处于一个动态的、连续不断的梯次演进过程，是城市边缘地区由乡村走向城市过程的中间阶段，空间分布上呈现出明显的过渡性。海淀区作为首都的城乡结合部，就是从二环向三环（1994年前后）、三环向四环（1996年前后）、四环至六环（2001年前后）逐步延伸。目前，海淀城乡结合部多分布在第一、二道绿化隔离地区内，以乡镇和街道、村委会和居委会交叉存在的地区最为集中。在土地权属与利用上，集体所有土地与国有土地并存，农业用地呈非农化利用趋势。

（二）人口构成复杂化

城乡结合部作为城市与乡村相互接触、混合及交融地区，人口构成复杂化，主要存在城市居民、农村居民和外来流动人口三类人群，并且呈现农村人口不断减少，流动人口稳步增加态势。目前，城市居民约68万人，农村居民约5万人，外来流动人口约80万人，外来流动人口远远超过本地居民，人口倒挂现象严重。

（三）经济发展多样化

由于地处城市与农村的结合地带，城乡结合部经济发展呈现多样性特点，既存在大量的城市产业及为城市产业提供配套服务的镇、村集体产业，还存在少量传统的农业产业和重点服务于流动人口需求的次生经济业态。从三次产业构成来看，海淀城乡结合部一、二、三产业的比例为1.3%、19.6%、79.1%。第三产业已成为城乡结合部地区的主导产业。

（四）居民收入多元化

受产业结构和区位条件的影响，城乡结合部居民收入来源呈现多元化特点，传统的农业收入已相对弱化，代之而起的是多种形式的非农收入。2010年，海淀城乡结合部农村居民人均纯收入20444元，其中，工资性收入占61%，家庭经营性收入占0.2%，财产性收入占21.6%。一些流动人口高度聚集的村庄，房屋出租收入已成为本村居民收入的主要来源，如六郎庄等村民收入的60%左右源自房屋出租，形成了独特的“瓦片经济”。

（五）行政管理交叉化

由于地处城乡的交接地带，城乡结合部范围内既存在街道、社区，又存在镇和行政村，许多地区在空间上形成了“街中有村”、“镇中有居”的交错分布格局，同时，以项目征地为带动城市化的模式，容易形成“城中村”、“边角地”，街道和乡镇的管理范围很难划清，形成了城市和农村、街道和乡镇“你中有我，我中有你”的格局，管理范围相互交叉。

（六）环境质量差异化

海淀城乡结合部主要分布在北京市第一、二道绿化隔离带范围内，在提前完成绿隔建设任务后，海淀的城镇绿化覆盖率达到47.5%，人均公共绿地达到16平方米，有23个行政村被评为市级“环境优美乡镇”、“文明生态村”，总体上生态环境得到了一定的提升。但同时，也存在部分城市烂边，比如还有67个城中村，生活居住环境相对较差。

二 海淀区城乡结合部存在的主要问题及成因分析

由于城乡二元体制、机制不完善等原因，城乡结合部作为城市与农村交汇、兼具城乡两方面特征的独特地域，既是发展活力最强、城乡一体化要求最迫切的地区，也是政府管理服务相对薄弱、各种社会矛盾最为突出、最为复杂、最为集中的地区。

（一）流动人口管理服务难度加大

由于海淀城乡结合部的居住和生活成本相对中心区较低，交通较为便利，又有大量的出租房作为寄居地，该地区成为海淀吸纳流动人口的主要区域，约60%的流动人口聚居在城乡结合部。流动人口呈现以下特点：一是总量规模较大，人口倒挂现象严重。4个乡镇的流动人口均已超过户籍人口，城中村外来人口与户籍人口比例多超过10∶1，东升镇的双泉堡村外来人口是户籍人口的30多倍。流动人口的大量聚集，导致原规划的市政基础设施均已无法满足实际需要，教育、医疗、文化等公共服务资源配