丰台区作为首都人口大区，当前人口的数量、结构、素质和布局与自身资源禀赋的矛盾较为突出，资源环境面临巨大压力。为此，本课题着重探讨以建立地区人口监测预警指标为突破口，以提高全区人口服务管理的规范化、信息化、动态化、精细化水平为方向，加快建立健全地区人口综合调控机制，为落实首都“十二五”期间人口工作的要求，顺利实现丰台区人口资源环境协调发展的目标出谋划策。

一 丰台区人口发展特点

（一）人口总体现状

丰台区第六次人口普查数据显示，截至2010年，全区常住人口211.2万人，仅次于朝阳、海淀，位列第三。其中男性为107.8万人，占常住人口的51%；女性为103.4万人，占常住人口的49%。总体上看，丰台区人口呈现以下三个方面的突出特点。

一是常住人口总量急剧膨胀。2000年全区常住人口136.9万人，2010年增加到211.2万人，10年共增加74.3万人，增长54.3%，超过全市平均增幅9.7个百分点。年平均增长率为4.4%，超过全市年平均增长率0.6个百分点。

二是年龄结构“一小一老”压力增大。全区常住人口中，0～14岁的人口为18.5万人，占常住人口的8.7%，高于全市平均水平0.1个百分点；15～64岁的人口为174.0万人，占82.4%，低于全市平均水平0.3个百分点；65岁及以上的人口为18.7万人，占8.9%，高于全市平均水平0.2个百分点。人口老龄化趋势明显。

三是人口素质显著提高。同2000年全区第五次人口普查相比，每10万人中具有大学学历的由14723人上升到30033人，大专以上学历人口占比接近全市平均水平。

（二）流动人口情况特点

2000年至2010年，丰台区居住半年以上流动人口从54.7万人增加到81.3万人，特别是“十一五”期间增长尤为迅速，居住半年以上流动人口占全区常住人口比重从23.3%提高到38.5%。当前，丰台区流动人口呈现出以下特点：

一是空间分布高度集中。从流动人口来源看，河北、河南、山东三省所占比例达44.2%；从流动人口在区域内的分布看，前5位的花乡、南苑乡、卢沟桥乡、卢沟桥街道、大红门街道的流动人口累计占全区的54.2%，前10位街乡镇流动人口累计占全区的78.1%。可以说，抓好重点区域的流动人口服务管理是做好人口调控工作的关键。

二是与传统产业互利共生。一方面，受教育程度较低影响，流动人口就业集中于传统产业。目前丰台区流动人口中，初中和小学毕业占66.5%，高中、中专占20.7%，本科及以上学历仅占4.7%。相应的，在全区登记就业信息的流动人口中，从事批发零售、居民服务、住宿餐饮、建筑业、制造业等传统产业的占68.1%。另一方面，传统产业离不开流动人口支撑。据统计，丰台区传统产业中就业人数的75%以上来自流动人口。因此，加快产业结构调整是做好人口调控工作的核心。

三是收入水平普遍较低。受教育程度和就业行业影响，流动人口收入总体上处于较低水平。在流动人口集中的花乡地区，月收入2500元以下的流动人口占本地区流动人口的比例高达88%，卢沟桥街道、南苑街道分别占68%和66%。即使在流动人口工资较高的方庄地区，这一比例也仅占到35%。因此，提升服务产业层级是筑牢人口调控的重要基础。

四是常住化、多元化趋势显著。从流动人口居住时间看，居住半年以内的占3.57%，半年至1年的占10.88%，1～5年的占57.5%，5年以上的占28.5%，流动人口“流而不动”趋势显著。从流动人口居住方式看，居住租赁房屋的占59.3%，住单位宿舍的占将近10%，寄宿和借住的占9.4%，住自购房屋的占6.4%，其他居住方式占13.9%，还有7万人居住在地下空间。流动人口的常住化和多元化，是当前做好人口调控的难点问题，迫切需要加强人口调控机制创新，提高工作的针对性和有效性。

（三）人口增长的主要原因

总体上看，地区经济发展对人口依赖程度高是造成丰台区人口过快增长的根本原因。除此之外，户籍人口和流动人口增长的主要原因又有所不同，具体体现在以下几方面。

户籍人口方面。一是人口自然增长率持续走高。据区人口计生委统计，2003年丰台区人口出生率为2.9‰，2006年升至5.95‰，2010年攀升至8.2‰。二是新生儿随父母一方落户政策的实施，一定程度上弱化了严控户籍人口的力度，为举家落户打开了通道。三是商品房和政策性住房建设带来的人户分离人口剧增。四是随军政策的进一步放宽，引发随军家属和军转安置数量的增加，人口机械增速明显加快。

流动人口方面。一是取消外地人购房限