加强和创新社会管理，是新形势下重大而紧迫的战略任务。2010年8月，东城区被中央政法委和北京市确定为全国和北京市社会管理创新综合试点区。一年多来，该区立足新区实际，积极探索网格化社会服务管理模式，着力提高社会服务管理科学化水平，走出了一条具有时代特征、首都功能核心区特色、东城特点的社会服务管理新路径，取得了初步成效。

一 东城区创建网格化社会服务管理模式的背景和意义

（一）社会服务管理创新是构建社会主义和谐社会的必然要求

社会管理属于公共管理的范畴，通常是指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体，在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。就内涵而言，社会管理和社会服务是密不可分、相互促进的，创新社会管理的体制机制、方式方法等都需要在社会服务的实践中不断调整和完善。一些国家的发展历程表明，国民收入从中等收入向高收入提升的时期，往往是经济容易失调、社会容易失序、人们心理容易失衡的时期。在我国改革发展的关键时期，如何避免落入所谓的“中等收入陷阱”，是我们面临的重大挑战。西方发达国家进入后工业社会之后，将社会福利和公共服务视作政府的重要职责，发挥“三只手”（即政府之手、上帝之手和民众之手）的立体管理优势和特点，形成了全方位、多渠道的社会管理体系。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制逐步完善，社会结构、社会组织形式、社会价值理念等都已经和正在发生深刻变化，“经济一条腿长、社会一条腿短”所引发的社会问题越来越突出。为此，我们党对加强和创新社会管理进行了长期探索和实践，进一步明确了经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。特别是胡锦涛总书记在2011年省部级主要领导干部研讨班和纪念建党90周年大会上的重要讲话，全面阐述了加强和创新社会管理的总体思路和重点任务，强调要“牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求”，“提高社会管理科学化水平”，标志着我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律的认识进入一个新阶段。纵观国内外发展形势，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、构建社会主义和谐社会的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

（二）社会服务管理创新是实现“国际化、现代化新东城”战略目标的必由之路

2010年7月，新东城区（即原崇文区与东城区划归一个区）成立后，区委、区政府按照首都建设中国特色世界城市的高标准要求，提出了建设“国际化、现代化新东城”的战略目标和“首都文化中心区、世界城市窗口区”的总体定位，这对东城区的社会服务管理创新工作提出了更高的要求。从区位特点上看，新区集中了众多的首脑机关、首长驻地、重要敏感地区和繁华地段。辖区内的天安门广场是党和国家重要的政治活动场所，30多个中央部委机关、100多个国家局级单位和北京市委、市政府及其所属200多个单位云集于此，王府井、前门大街、北京站、天坛公园等是人流、信息流的重要交会地和集散地。做好“四个服务”，维护首都的和谐稳定，始终是我们的第一责任。从经济发展水平上看，目前全区人均GDP已经突破2万美元，第三产业比重达到96%，进入了国内一流中心城区的行列。在这个发展阶段，人们将更加重视提高生活质量，更加注重维护自身的合法权益，更加珍惜和谐稳定的社会环境，更加呈现出多层次、多元化的利益需求。与建设中国特色世界城市和打造“国际化、现代化新东城”高标准要求相比，在社会矛盾化解、流动人口和“两新”组织服务管理等方面还存在不少薄弱环节，一些制约社会建设发展的体制性障碍和机制性束缚还没有得到根本解决，如何建立起一个包容多样性的社会治理结构，将是该区今后面临的长久课题。

（三）社会服务管理创新是更好地满足人民群众新期待的重要举措

区划调整后，新东城区管辖17个街道、205个社区，常住人口91.9万人。区内18.5片文保区带来的危旧房改造