为全面推进“人文北京、科技北京、绿色北京”战略实施和为中国特色世界城市建设提供交通保障，推动首都交通科学发展，2010年12月23日，北京市政府发布了《关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》（以下简称《意见》），提出了缓解北京交通拥堵的4大目标和6类28条措施。2011年是《意见》实施的第一年。本文对2011年实施28条综合缓堵措施的效果进行全面、客观评价，为北京市下一阶段缓堵工作提供参考。

一 缓解交通拥堵综合措施目标

《意见》关于推进首都交通科学发展的总体目标是确保交通安全顺畅。具体目标：一是改善交通运行状况。确保中心城特别是核心区交通运行状况不恶化，重点路段交通状况得到改善，方便市民出行；确保为国务国事活动提供有力的交通保障。二是提高公共交通比例。到2015年中心城公共交通出行比例达到50%左右，自行车出行比例保持在18%左右，小客车出行比例控制在25%以下。三是减少机动车主要污染物排放。到2015年，机动车主要污染物排放总量不高于2010年水平。四是提升道路交通安全水平。北京市交通安全处于国内领先水平，到2015年，道路交通事故万车死亡率控制在1.7以下。

根据北京市第八阶段缓堵方案，2011年北京市缓解交通拥堵的具体目标是日交通拥堵指数^[1]低于6.0，公共交通出行比例达到42%。

二 缓堵措施实施效果评价分析

为全面、客观评价北京市2011年交通缓堵措施实施效果，以下主要通过对北京市道路交通运行情况、公共交通客运情况进行分析测算，并结合有关研究机构开展的停车专项调查、京通快速路专用道调查和市民对缓堵措施实施效果的感受和评价专项调查等成果，对2011年缓堵措施实施效果进行评价研究。

（一）缓堵目标实现情况

1.交通运行整体情况

（1）交通指数下降，整体处于“轻度拥堵”状态

2011年，五环路（含）内工作日道路网平均日交通指数为4.8，比2010年（指数6.1）下降21.3%；其中2月份交通指数处于“基本畅通”水平，其他月份交通指数均处于“轻度拥堵”水平（见图1）。

图1 北京市五环路内工作日日交通指数月变化情况

（2）拥堵持续时间缩短75分钟

2011年，全日拥堵持续时间（包括严重拥堵、中度拥堵）为70分钟，比2010年减少了75分钟，降幅达51.7%。其中严重拥堵和中度拥堵持续时间分别减少了40分钟和35分钟，降幅分别为66.7%和41.2%（见表1）。

表1 2010年和2011年北京市工作日拥堵时间统计情况

（3）拥堵范围明显减少

2011年，工作日早高峰常发拥堵路段为486条、119公里，比2010年减少151条、16公里，降幅为23.7%和11.9%；晚高峰道路网常发拥堵路段为830条、192公里，比2010年减少304条、58公里，降幅为26.8%和23.2%。

（4）高峰时段路网运行速度提高10%以上

2011年，早高峰（7：00～9：00）期间，路网平均速度为26.4公里/小时，晚高峰（17：00～19：00）期间，路网平均速度为24.0公里/小时，分别比2010年提高了10.5%和13.2%（见表2）。

表2 北京市五环路（含）内工作日早晚高峰全路网平均速度

2.公共交通出行比例提高

2011年调整交通出行结构取得成效，公共交通出行比例为42%，较2010年增长了1.9个百分点；小汽车出行比例为33%，近年来首次下降（见图2）。

图2 北京市历年出行比例变化情况

3.交通减排效果明显

据环保部门测算，2011年每日停驶约90万辆机动车，可减少汽车污染物排放约237吨，其中CO、HC、NOx、PM10分别减少201吨、25.8吨、10.4吨、0.19吨。

4.万车死亡率持续下降

随着道路交通安全管理的不断深入，交通安全水平逐步提高，万车死亡率逐年下降。2010年万车死亡率为2.03，2011年万车死亡率为1.85（见图3）。

图3 北京市万车死亡率变化情况

（二）重点措施效果分析

1.停车价格调整，削减中心城交通量

北京市自2011年4月1日起调整非居住区停车场白天（7：00～21：00）收费标准以来，主要取得了以下实施效果：一类区域周边小客车流量持续下降但趋势平稳，平均降幅为13%；城市中心区拥堵状况有所缓解，5月份工作日高峰时段平均交通指数为4.3，比上年同期下降了1.9个百分点；停车场使用情况发生变化，路外地上停车场每车位平均停放车辆总体下降12%，其中一类地区下降19%，二类地区下降11%，三类地区上升7%，停车位利用率趋于稳定；市民出行方式选择有所改变，