《行政诉讼法》是党的十八届四中全会后国家立法机关修改的第一部法律，也是该法实施24年来的首次修改，行政机关负责人出庭应诉制度是修改后的《行政诉讼法》总则篇唯一的新增条款，并将其作为基本诉讼制度。这一规定具有中国智慧，符合中国国情，对于促进行政纠纷的实质化解，及时发现行政执法中的问题，提高行政机关依法行政水平和法治意识，具有重要的宣示意义和引领作用。

各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国，推进法治四川建设，必须抓住领导干部这个“关键少数”。全省法院和行政机关认真落实中央、省委精神和《行政诉讼法》规定，贯彻行政机关负责人出庭应诉制度，找准、抓住依法行政的“牛鼻子”，着力发挥依法治省的司法功能。

一 推进行政机关负责人出庭应诉的主要举措

（一）积极汇报，争取领导支持

四川省高级人民法院抓住四中全会、新法实施、司法改革的良好机遇，专门向省委呈报了《关于贯彻修改后的行政诉讼法有关情况的报告》，汇报新法实施和立案登记制改革对四川依法治省工作的影响；向省政府报送了《四川省高级人民法院关于修改后的〈行政诉讼法〉实施一年全省行政机关负责人出庭应诉情况的报告》，对《行政诉讼法》实施一周年行政机关负责人出庭应诉情况进行了梳理总结，并提出工作建议；向省委领导和依法治省办专题汇报，助推省依法治省办将行政机关负责人出庭应诉纳入全省的重点工作。宜宾中院向市委市政府专题报告新法的重大修改情况，以及新法实施对深入推进依法治市的影响，力促行政机关负责人出庭应诉。

（二）广泛宣传，凝聚社会共识

四川省高级人民法院要求全省法院通过新闻宣传周、新闻发布会等深入宣传《行政诉讼法》规定。四川省高级人民法院相关负责人接受了《四川法制报》、成都电视台等多家媒体的专访，就新法实施、行政案件跨行政区划管辖、行政机关负责人出庭应诉等进行了解读和宣传，强化舆论正面引导。

（三）加强指导，抓好制度落实

为贯彻落实好行政机关负责人出庭应诉的法律规定，省院党组高度重视此项工作，将其纳入2016年度全省法院的两项重点工作之一，出台了《四川省高级人民法院关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的指导意见》，规范和指导全省法院全面、正确保障法律制度的落实。四川省高级人民法院和部分中院发布了《2015年度行政案件司法审查报告》（即司法白皮书），对2015年行政机关负责人出庭应诉情况进行了总结分析，并提出了针对性建议。

（四）强化培训，促进提高应诉技能

2016年8月举办了为期三天的全省法院行政审判实务培训班，全省350余名行政审判法官参加培训，部分行政机关工作人员参加培训。培训班邀请了最高法院行政庭领导、审判长和先进地区的行政审判业务专家授课。宜宾中院采取送法进机关，送法进社区，以座谈交流、培训授课等形式，先后到宜宾市公安系统、人社部门、卫计委、部分区县人民政府等20余个行政机关开展新法培训活动，对推动行政机关负责人出庭应诉，提高行政机关依法行政的法治意识和应诉水平，起到了积极的作用。

二 行政机关负责人出庭应诉取得的主要成效

（一）负责人出庭应诉已成常态

一年来行政机关负责人出庭应诉制度在四川省得到了较好落实。行政机关负责人出庭应诉比例大幅上升，2016年全省法院审理一审行政案件10024件，全省法院行政机关负责人出庭应诉率同比上升15.3个百分点。纠纷多发领域行政机关对依法化解矛盾纠纷的重视程度得到加强，涉及劳动保障、土地资源、城市建设、公安行政、房屋产权登记、交通管理等行政纠纷多发领域的行政机关负责人出庭应诉比例不断上升，体现出这些领域的行政机关高度重视通过诉讼途径化解矛盾纠纷。

（二）促进行政争议的实质化解

部分行政机关负责人出庭，在庭审中发现行政机关工作中存在的问题后，当庭表示改正并依法解决行政相对人的问题，行政相对人因此撤诉，有效地化解了行政纠纷，节约诉讼成本，实现案结事了。负责人出庭发现行政机关的问题后，不仅在个案中表示改正，而且将个案中反映出的普遍问题进行统一整改，更好地促进了行政行为规范化、法治化，从源头上预防和解决问题。

（三）配套制度建设不断完善

《行政诉讼法》对于行政机关负责人出庭应诉进行