2008年6月1日起施行的《禁毒法》在整合强制戒毒和劳教戒毒为强制隔离戒毒措施的基础上，首次把社区戒毒作为戒毒措施予以立法确认。为深入实施《禁毒法》，采取各种措施对吸毒人员进行戒断、矫治和挽救，凉山州启动实施了大型综合戒毒康复基地——“绿色家园”项目建设，在构建禁吸戒毒新模式、开辟禁吸戒毒新路径上进行了积极探索、迈出了坚实步伐。

一 “绿色家园”项目基本情况

20世纪80年代中后期，受境外毒品渗透的外部因素、毗邻禁毒一线云南的地理因素、“以毒为药”的历史因素等综合影响，凉山逐渐成为毒品危害的重灾区。近年来，州委州政府站在凉山长远发展、长治久安的高度，本着对历史负责、对人民负责的态度，全党动员、全民动手，主动出击、重拳肃毒，深入推进禁毒人民战争，禁毒工作不断取得新成效^[1]。但受国际毒潮持续泛滥和国内毒情影响，凉山禁毒形势依然十分严峻：一是吸毒人员基数庞大，现有登记在册吸毒人员多；二是戒毒设施建设滞后，戒毒场所严重不足，监所超员收戒现象普遍，安全隐患突出；三是社区戒毒、社区康复工作尚未有效开展，戒毒工作戒断难、巩固难，吸毒人员复吸率高。为扎实抓好禁吸戒毒工作，有效压缩毒品消费市场，坚决遏制毒品蔓延势头，在凉山创设一个超大型综合戒毒康复基地——“绿色家园”的构想纳入省州党委、政府重要议事日程。2011年9月，省委省政府着眼推进民族地区跨越发展，作出了在凉山州建设“绿色家园”项目的重大部署。2012年3月，凉山州与四川省监狱管理局签订《四川省盐源监狱国有资产移交凉山“绿色家园”项目协议书》，“绿色家园”项目建设迈出实质性步伐。2012年7月，省委省政府特批成立州政府正县级派出行政机构“凉山州‘绿色家园’管理委员会”，具体负责“绿色家园”项目建设和管理，内设办公室、产业科、规划财务科、法制宣教科等4个科室，下辖绿色家园公安分局和安康医院2个正科级单位。2015年3月，“绿色家园”总体规划获省政府批复，项目建设正式拉开帷幕。

“绿色家园”项目主要规划利用盐源监狱搬迁后的闲置土地和房屋资产，改造建设集强制隔离、教育转化、社区康复、回归安置为一体的戒毒康复特殊社区。项目位于盐源县城东部11公里，以“立足凉山、辐射攀西、面向全西南”为发展定位，以“社区戒毒为主、强制隔离戒毒为辅”为功能定位，总规划用地1.5万亩，总容量16000～20000人（强制隔离戒毒6000人、社区戒毒康复人员10000人、警察等各类管理人员及园区产业人员4000人），属目前中国规划建设中规模最大的综合戒毒康复基地^[2]。

二 “绿色家园”项目探索实践

“绿色家园”根据戒毒康复人员的社会生存状态，规划创建一个适宜其安全脱毒、生产生活和社会活动需要的特殊社区，为回归条件尚不成熟的戒毒康复人员提供一个安全过渡空间，让他们在生产劳动和社区活动中提高回归社会能力，同时也为无力回归、不愿回归原住地的居民提供一个赖以生存的家园。

（一）完善基础设施，发展园区产业，打造“大封闭、小自由”的戒毒康复新环境

“绿色家园”通过构造大封闭式戒毒康复体系（见图1），为公安机关作出强制隔离戒毒决定和责令接受社区戒毒的人员、解除强制隔离戒毒须进行社区康复的人员、有吸毒史无力或不愿在社会上生活的人员创造平等相处、没有歧视的生活环境。

图1 “绿色家园”体系结构

1.构建安全可靠的戒毒场所

“绿色家园”按照国家关于隔离戒毒场所“六无”（无毒品流入、无脱逃、无非正常死亡、无所内案件、无生产安全事故、无重大疫情）要求设计建造，利用原有设施改造建成总容量1000人的临时强戒所，2015年4月实现收戒；新建3000人公安强戒所项目和3000人司法戒毒所项目纳入国家“十三五”规划，总投资6600万元、容量3000人的一期工程将于2017年初竣工投入使用；建成满足1000人医疗服务需求的“绿色家园安康医院”；净高2.7米、总长25.4公里的园区边界隔离围栏和视频监控工程全部完工，构建了全方位、无死角的监控网络，严控毒品等违禁品流入。

2.发展利于康复劳动的园区产业

“绿色家园”在稳步发展玫瑰、果品、肉食、蔬菜和电子加工等产业的同时，立足凉山资源禀赋创办玛瑙加工基地，为社区戒毒康复人员提供充足的劳动创收岗位，最大程度上满足其生产