新加坡是一个面积719平方公里、常住人口553万（2015年）的城市国家。20世纪80年代，新加坡经济迅猛发展，步入新兴工业化国家的行列，与中国台湾、韩国和中国香港被并称为“亚洲四小龙”。进入21世纪以来，新加坡各项经济社会指标持续稳定增长，在金融、贸易、物流、旅游、宜居、人均财富、人类发展指数等方面居世界领先地位。而支持新加坡社会经济发展的一大后盾，便是高效、廉洁的政府。新加坡政府由9个国家机关、总理公署和14个部组成，共有公务员7.6万人，分为超级、1至4级共5个等级。新加坡的公务员队伍素以精英化及廉洁度享誉世界，其背后的一整套形成机制，非常值得中国政府深入研究与学习。

一 精英团队从何而来？

新加坡社会素有“一流人才进政府”的说法。无论这种说法准确与否，新加坡政府拥有一支高素质的公务员队伍的确是不争的事实。那么，新加坡政府是如何延揽到高素质人才，又是如何培养他们的呢？这首先离不开新加坡政府“精英治国”的理念。新加坡政府非常重视公务员队伍建设，认为唯有一流的公务员，才有一流政府，才能为公众提供一流的服务。公务员队伍的素质极大地影响到国家政治、经济和社会的发展。秉持这一理念，新加坡政府开发出了一套提高公务员素质的系统工程，从早期的人才发掘到录用选拔，再到考核、培训、薪酬晋升，环环相扣，步步相合，形成了一个完整的人力资源管理系统。

（一）全方位的人才选拔

新加坡公务员所有职位都必须向社会公开招聘。招聘启事用英语、华语、马来语、泰米尔语4种官方语言，在各种传播媒介中公开发布。应聘者通过学历、经验、资格等方面的初选后进入面试程序。在面试中，应征者必须通过严格的综合测试（考察综合素质和发展潜能），以及各种类型的心理素质测试和背景调查。之后，公共服务委员会、特别人事局、高级人事局及政府部门人事局会对初审合格的候选人分别进行考试。考试通过后，候选人被分配到各政府部门工作，接受部门导师的指导，并参加公共服务相关讲座及工作组。第1年试用期结束后，候选人会再次接受面试及筛选。第2年开始，通过第2次面试的候选人将开始在政府部门做常规工作，并参加社区活动，与社会基层接触。两年期满，工作有成效，并经考核合格，候选人方可成为正式公务员。这一套公开、公平、公正和严格的录用程序，是选拔优秀人才进入公务员队伍的基础。

新加坡政府在吸引人才方面有着长远的眼光，其对人才的争夺始于中学阶段，致力于发现、吸引和培养有潜力的青年人才，并为此设立了不少政府奖学金。“总统奖学金”就是一项富有特色的人才战略制度。政府每年从高中毕业生中选拔一批具备优秀能力和出众领导才干的学生，授予他们总统奖学金，提供给他们到国内外名牌大学学习的机会。同时，这些学生承诺，毕业后为政府服务至少5年，若日后由政府选送攻读硕士学位，则将服务期限再延长3年。总统奖学金是新加坡最高荣誉的学术奖学金。现任总理李显龙、前总理吴作栋等人都获得过此项奖学金，新加坡政府借此预留了大量本土人才。2009年，一位总统奖学金获得者陈葆佳被政府送到北京大学攻读经济，不同于其他去欧美国家的学生，她对中国社会、政治等有着浓厚兴趣。她说：“因为我要加入（新加坡）政府部门，而政府部门现在需要更多了解中国国情的公务员。新中之间有密切的经贸往来，未来有更多合作的机会，我选修经济就是想从经济学方面了解中国的观点，使新中在以后更容易取得双赢和找到合作机会。”这种方式把遴选关口和遴选时间提前，将更多有潜质的青年作为政府未来官员的人才储备，并且可在长期的考察中，根据每个人的优势为其提供适合的岗位，是一种极富远见的方式。

新加坡政府吸引人才的眼光不仅限于本土。每年大学生毕业前夕，政府都会派人携总理的亲笔信和聘书到剑桥、牛津、麻省理工等世界名校招聘。前些年曾经以奖学金为诱饵与美国硅谷争夺印度IT人才。新加坡政府与中国教育部也签订了合约，吸引我国的优秀初、高中生赴新加坡求学，要求他们在新加坡连续完成中等、高等教育，以及承诺为新加坡工作7年。

（二）制度化的绩效考核

新加坡对公务员绩效考核的重视由来已久，成为其整体人才战略中重要的一个环节。20世纪90年代以来，新加