十八届三中全会提出要紧紧围绕建设社会主义文化强国的战略目标，深化文化体制改革，建立健全现代公共文化服务体系。2015年以来，围绕构建现代公共文化服务体系的战略目标，国家制定出台了多种政策法规和建设规划，为了评估这些政策法规的实施效果，武汉大学课题组以国家公共文化政策研究实验基地为观察对象，通过实地调研观察2014～2015年国家公共文化政策的落实情况，对公共文化政策实施效果进行评估。

一 2014～2015年公共文化政策演进

十八届三中全会提出要构建现代公共文化服务体系，要求“建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织”。2015年，我国公共文化服务政策体系建设取得显著进展，完善了公共文化服务体系建设纲领性文件和法律法规，兼顾了老少边穷等欠发展地区公共文化服务短板建设，落实了公共文化服务体系建设社会力量参与政策，回应了广场舞和基层综合性文化服务中心发展的热点动态，出台了关于推动文化创意产品开发等创新性政策措施。

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，对加快构建现代公共文化服务体系做了全面部署。2015年5月，全国人大教科文卫委员会发布《公共文化服务保障法草案稿》，面向社会公开征求意见，公共文化服务保障立法工作稳步推进。2015年5月，国务院办公厅转发《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，对政府向社会购买公共文化服务的购买主体、承接主体、购买内容、购买机制、资金保障、监管机制、绩效评价等提出了明确规定和目标。国家公共文化服务体系建设逐步从战略规划阶段转入全面推进的新阶段。2015年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，指出要创新农村基层社会治理，提升农村公共服务水平，促进城乡一体化建设。2015年6月18日，文化部、财政部共同开展了“拉动城乡居民文化消费试点项目”，从东、中、西部选择典型地区，采取不同的促进文化消费的措施进行政策试点，进而总结拉动文化消费的有效模式。2015年8月，文化部等部委联合发布《关于引导广场舞活动健康开展的通知》，充分肯定广场舞的积极作用和意义，针对主要问题，从改善条件、加强管理、促进健康文明有序开展等方面进行了总体部署。2015年10月，《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》提出要以强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能为重点，因地制宜推进基层综合性文化服务中心建设，明确了基层综合性文化服务中心的功能定位，对服务内容和方式提出了具体要求。2015年12月，文化部等七部委联合发布《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》，结合贫困地区公共文化建设的突出问题，从设施建设、服务内容、服务效能等方面提出了针对性的政策措施。

表1 2015年以来国家出台的重要公共文化政策目录

表1 2015年以来国家出台的重要公共文化政策目录-续表

二 基于实验基地的国家公共文化政策效果检视与评价

截至2016年8月，在国家文化财政部门的支持下，武汉大学国家公共文化政策研究实验基地已在全国范围内签约建设85家，涵盖我国东部、中部、西部、东北7个省份的图书馆、博物馆、文化馆、文化站等各类文化主体，覆盖了省级、地市、县、乡镇各级各类公共文化机构，基本形成覆盖我国公共文化事业领域的实验观察网络。本文主要以图书馆、文化馆、文化站三类公共文化服务机构作为本年度重点观察对象进行政策效果分析。

（一）基于公共文化政策实验基地的政策效果检验

1.实验基地2014～2015年度基本情况分析

图书馆方面，2015年实验基地中共有公共图书馆16家，其中省级场馆4家，市级和县级场馆各6家。相比2014年，2015年实验基地各个层级图书馆从业人员数小幅减少，基层图书馆投入和产出的增长率都在下降。省级和市级图书馆的财政拨款增长幅度明显比县级馆大，省级和市级增长率分别为9.7%、8.2%，而县级为2.9%。财政投入的增加带动了