为了维护、保障人民的基本文化权益，丰富人民的精神文化生活，提升全民的精神文化素质，促进社会主义文化大发展大繁荣，自2008年起，国家先后实施了博物馆、图书馆、美术馆、文化馆和文化站（即“四馆一站”）的免费开放政策。随着免费开放政策的全面推行，学界对免费开放的成效、出现的问题、带来的挑战等一系列内容也展开了多角度的研究。如余胜、吴晞梳理、总结了公共图书馆免费开放的理论研究脉络和成果，回顾了我国公共图书馆免费服务的百年历程^[1]；胡智峰、杨乘虎认为免费开放完成了从全球理念到中国实践的过程，极大地推动了国家公共文化服务体系的发展与创新，也暴露出了亟须解决的现实问题^[2]；单霁翔回顾了欧美博物馆在免费开放上的探索与经验，对我国博物馆在免费开放中出现的新情况进行了深入的思考^[3]；聂虹以湖北省为例提出美术馆开放以后转变社会职能的建议^[4]。

总体来看，当前学界对免费开放政策的研究主要集中于某一类型或单个场馆的研究，比较缺乏针对全国范围“四馆一站”的整体研究，同时也较少有实证调研数据的支撑。本文基于2015年7、8月份在全国范围内展开的抽样问卷调查，对“四馆一站”的免费开放效果和公众满意度进行量化研究。调查采取的是“分区域分类型随机抽样”的问卷调查方式，在全国选取31个省（直辖市、自治区）进行调研，包括东部13省、中部6省、西部12省，共计发放公众调查问卷65038份、单位问卷248份，实际回收有效公众调查问卷为54823份、单位问卷224份，有效问卷率分别达到了84.3%和90.3%。本次调研基本能客观真实地反映我国“四馆一站”免费开放实施情况。

一 我国免费开放政策实施现状

（一）“四馆一站”免费开放成效日益显现，受到公众普遍肯定

1.公众对于免费开放整体满意度较高

满意度是消费者消费前的期待与消费后实际评价的关系，它超越了“品质”的概念，突出的是无形的服务。本次调研关于公众对各公共文化场馆各项内容的满意度评价均使用李克特等级量表进行打分，以实现不同群体满意度的可比性。以数值1～5分别代表5种升序递增的满意程度。其中，1代表很不满意，5代表非常满意。

本次调研的满意度评价主要从场馆环境、设施设备、服务内容、服务水平这四个方面展开，目的是从受众主体的角度来分析服务主体的运营状况和绩效成果。调研显示，公众对“四馆一站”的满意度都比较高，在满分为5.0分的条件下，博物馆和图书馆的满意度均值稍微领先，在4.05分以上；唯一在4.0分以下的是美术馆，不过也达到了3.99分（见图1）。

图1 2015年“四馆一站”公共文化服务满意度

2.低收入群体成为“四馆一站”免费开放的主要参与人群

调研显示，参与群体中月收入在1000元及以下的群体所占比重最高，月收入在5000元以上的群体不足20%。这表明我国“四馆一站”零门槛开放后，扩大公共文化场馆覆盖的人群范围，保障了低收入群体享受公共文化服务的基本权益。

表1 被调研“四馆一站”受众群体的收入水平分布

（二）影响公众利用公共文化服务设施的因素多样

本次调研显示，不同年龄段的城市居民使用公共文化服务设施频率有明显的差异（具体见图2）。其中12岁以下和60岁以上人群使用公共文化服务设施频率较高，每周都使用公共文化服务设施的比重分别为61.75%和58.22%；19～25岁、26～40岁和41～60岁这三个年龄层的群体很少使用或基本不使用公共文化服务设施的比重均在22%以上，该三类群体中使用公共文化服务设施每月1～2次者居多，比重均在30%以上。

图2 分年龄层的城市居民公共文化服务设施使用频率

同时，不同的职业性质和职业内容，会影响公众的文化品位和文化消费习惯，从而对于公众使用公共文化场馆的频次也会产生深刻的影响。以美术馆为例，在美术馆的参观人次中，美术领域专业人员最多，其次是教师或科研人员和公务员；频次偏少的人群是企业员工和农民，这或许是他们的职业与美术相关性不大的原因所致（见图3）。

图3 不同职业群体2015年参观博物馆次数分布

（三）公共文化场馆软硬件设施均有提升，从业人员素质有明显提高

1.公众对场馆的环境、服务内容、服务水平的评价为满意

调研显示，公众对于公共文化场馆的环境、设施设备、服务内容、服务水平的满意度评价，除设施设备外，均达到了4分及以上