自2011年公共图书馆实行免费开放以来，各地图书馆进一步降低文化服务门槛，更多的基层民众得以平等、无障碍地走进图书馆，享受党和政府提供的公共文化服务。为了进一步完善图书馆免费开放政策，推进公共服务均等化、标准化建设，了解图书馆免费开放的实施成效，明确当前开展免费开放服务的问题和困难，武汉大学国家文化财政政策研究基地受文化部委托，通过实地调查、问卷调研的方式对全国各地图书馆进行了调研、获得了31个省级图书馆、23个地级市图书馆和62个县级图书馆的调研数据，对其基础设施、服务供给、公众参与和公众满意度等方面特征进行了分析，以此形成对图书馆免费开放的绩效评价，为进一步了解免费开放政策的现状、问题和提出有效改进路径提供依据。

一 全国公共图书馆建设基本情况

公共图书馆是由中央或地方政府管理、资助和支持的、免费为社会公众服务的图书馆。在中国，公共图书馆担负着为科学研究服务和为大众服务的双重任务。

（一）全国图书馆基本情况

图书馆的基本情况以基础设施、馆藏书目、信息化水平、从业人员结构和财政收支等为重要衡量指标。

从馆舍等级这一综合指标来看，在本次调研的116个样本中，东部地区一级馆所占的比重相对较高，占到了68.75%，而中部地区和西部地区，一级场馆的比重相对较低，分别为43.48%和40%。

1.基础设施

本研究主要选取建筑面积、座席数两个指标来对公共图书馆的基础设施情况进行概括。在本次调研的116个有效场馆样本中，其中馆均建筑面积最大的是东部地区，其次是中部地区，西部地区馆均面积相对较小。在书库面积、阅览室面积、电子阅览室面积和阅览室座席数等方面，东部场馆的综合水平也要相对高于中、西部地区，东、中、西部场馆的个体差异也很明显（见表1）。

2.馆藏书目

在本次调研获得的116个有效样本中，馆藏书目在10万～50万册的最多，占37.93%，其次是藏书100万册以上的，占29.31%，再次是藏书10万册以下的，占19.83%，最后是藏书50万～100万册的图书馆占13.79%。从区域的分布来看，东部地区图书馆藏书明显要比中、西部地区丰富，图书馆各种藏书规模分布较为均衡（见图1）。

表1 场馆样本建筑面积与座席数情况区域比照

图1 场馆样本馆藏数目情况对比

在本次调研的116个场馆中，关于电子图书的调查项获得了86个有效数据。其中，东部地区图书馆平均电子图书数量最多，为858176.39册；其次是中部，601649册；最少的是西部地区，478539.74册，全国图书馆平均电子图书数量为672003.53册。图书馆电子图书来源于本馆外购的最多，占78.45%；其次是从其他机构共享的，占18.34%；本馆自建的电子图书最少，占3.21%。

3.信息化水平

从信息化水平来看，调查的116个样本场馆中，东部地区的馆均计算机台数、馆均电子阅览室终端台数和网站访问量都明显大于中、西部地区。东部的信息化水平最高，中部次之，西部的信息化水平最低。中西部在馆均计算机台数和电子阅览室终端台数上的差别不大，但西部地区的图书馆网站的访问量明显落后（见图2）。

图2 场馆样本信息化水平对比

4.从业人员

本次调研关于从业人员职称这一指标获得了113个有效数据。整体来看都是中级职称的人员占多数。中级职称人员占比最多的是东部地区，占35.61%；其次是中部地区，占33.38%；最后是西部地区，占32.55%。正高级职称所占比重最小，其中东部地区所占比重最大，为3.51%；中部地区次之，为2.81%；西部地区最小，占2.04%。由此可见，东中西部图书馆从业人员职称结构的差异较小，有职称的从业人员在50%左右（见图3）。

图3 场馆样本从业人员职称结构比例对比

5.财政收支情况

课题组在本研究的调研中，获得116个场馆的有效财务运营数据。

在财政收入方面，我国公共图书馆在馆均总收入和财政支持力度上存在着地区性差异。在馆均总收入上，东部地区明显高于中西部地区，达到4431.787万元；其次是中部地区，2194.426万元；西部地区最少，为2041.4万元。在馆均财政拨款上，东部地区也远超过中西部地区。在财政收入结构中，整体来看，财政拨款占总收入的比例都超过90%。其中，中部地区该比重最大，为97.32%；其次是西部地区，为97%；东部地区该比重最小，为91.42%（见表2）。

表2 2015年度场馆样本财务收入情况一览

在财政支出方面，我国公共图书馆财务支出包括基本支出、