到2020年全面建成小康社会，是党的十八大确定的“两个一百年”奋斗目标之一，也是我们党作出的庄严承诺。而全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是贫困地区，正是基于这一判断，党中央、国务院把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程。2013年11月3日，习近平总书记在湖南省花垣县十八洞村考察精准扶贫工作时，首次提出了“精准扶贫”重要思想。习近平总书记关于精准扶贫的重要思想，体现了扶贫攻坚的时代特征，是对扶贫开发思路和方法的重大创新，为我们做好扶贫开发工作提供了行动指南。脱贫攻坚要取得实实在在的效果，必须着力解决底数不清、情况不明、目标不准、措施不对路等问题，必须坚持精准扶贫、精准脱贫，切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。近年来，湖南省各级各部门深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要讲话精神和中央关于扶贫开发的决策部署，采取了一系列行之有效的措施，扶贫开发工作取得了明显成效，创造了一系列可复制的成功经验。

一 精准扶贫的历程与进展

（一）湖南扶贫开发的简要历程

1949年，我国是当时世界上最贫穷的国家之一。据联合国统计，当年中国人均国民收入27美元，不到亚洲平均水平44美元的2/3，不到印度57美元的一半。新中国成立后，我国逐步建立了比较完整的工业体系，各项事业加快发展，人民生活水平得到了较大提升。但直到1978年，我国仍有2.5亿农村人口处于未解决温饱问题的贫困状态，占农村总人口的30.7%。这一年，我国实行了改革开放，真正意义上的扶贫开发也是从这个时候开始的。30多年来，大致经历了五个阶段：一是体制改革推动扶贫阶段（1978～1985年）。十一届三中全会拉开了农村经济体制改革序幕，以家庭承包取代了人民公社，极大地解放了农村生产力，缓解了农村贫困问题。1978年到1985年，全国没有解决温饱问题的贫困人口从2.5亿减少到1.25亿；湖南省未解决温饱问题的贫困人口从1152万下降到551万，农村贫困发生率从25.2%下降到11.7%。二是大规模开发式扶贫阶段（1986～1993年）。这一阶段，农村反贫困行动正式被纳入国民经济发展总体规划，确定了开发式扶贫方针，设立扶贫专项资金及政策，扶贫正式成为政府主导、社会参与，有计划、有组织、大规模的政府行为，推动全国农村贫困人口下降至8000万人；湖南省贫困人口下降到433万，贫困发生率下降到8.58%。三是“八七扶贫攻坚”阶段（1994～2000年）。1994年《国家八七扶贫攻坚计划》颁布实施，明确用七年左右的时间基本解决农村8000万贫困人口的温饱问题。这是我国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。到2000年底，全国农村绝对贫困人口减少到3209万；湖南省农村绝对贫困人口下降到130万，贫困发生率下降到2.81%，基本实现了八七扶贫攻坚目标。四是巩固温饱成果夯实发展基础阶段（2001～2010年）。这期间，《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》颁布实施，明确了“以工促农、以城带乡”的方针，实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。五是以扶贫开发促进全面小康阶段（2011年至今）。2011年5月，中央颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》，提出到2020年稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）等目标，确定14个连片特困地区等为新时期扶贫攻坚主战场，大幅提高扶贫标准至2300元（据新标准，2011年底全国贫困人口为1.28亿，湖南省为908万）；湖南省武陵山片区、罗霄山片区部分县市纳入国家连片扶贫规划，40个县市享受国家扶贫政策。30多年来，我国扶贫工作取得历史性巨大成就，贫困地区面貌发生显著变化。根据联合国《中国实施千年发展目标进展情况报告》，我国是全球最早实现千年发展目标中贫困人口减半目标的发展中国家，在世界上产生了广泛影响。在党中央、国务院的正确领导下，历届省委、省政府高度重视扶贫开发工作，特别是党的十八大以来，认真贯彻落实中央的部署和要求，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，取得新的显著成效，2013～2015年全省累计减少贫困人口361万人。

（二）精准扶贫的由来及发展

精准扶贫是习近平总书记新时期扶贫开发战略思想的灵魂和核心。这一思想的形成与完善，大致经历了四个阶段。一是