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王伟光
  男,汉族,1950年2月出生,山东海阳人。1967年11月参加工作,1972年11月加入中国共产党,博士研究生学... 详情>>
李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    湖南省产业精准扶贫研究报告(2013~2016)

    作者:范东君 全永海 出版时间:2017年03月
    摘要:

    产业扶贫是促进贫困地区产业经济结构调整,增强其自身造血功能,推进贫困地区经济发展,不断增加农民收入的根本途径。

    产业扶贫是精准扶贫的有效途径和核心驱动力,也是脱贫致富的必由之路。它把外部支持与内部自力相结合,大大提高了扶贫资金使用效率,充分调动了贫困地区劳动力发展的主动性和创造性,通过产业发展,带动贫困地区改变落后状况。

    随着农产品竞争日益激烈,全省各级政府和企业对品牌的打造日益重视,积极培育和打造了许多具有地方特色的农产品品牌和驰名商标,大大提高了湖南农业企业的知名度和市场竞争力,为农村经济发展和农民增收做出了重要贡献。

    湖南省产业扶贫工作虽然取得了一定成效和经验,但由于全省贫困面广,贫困地区产业发展环境不优,产业发展基础比较薄弱,目前全省贫困地区产业发展仍然存在着扶持资金不足、产业链条不长、产业结构单一、产业集聚度不高、产业发展关联度较低以及人才和技术支撑不够等问题。

    Abstract:

    Industry is to promote poverty-stricken areas for poverty alleviation industry economic structure adjustment, enhance its own hematopoietic function, the economic development in poor region, the basic way of increasing farmers' income.

    Industry is an effective way of precise poverty reduction and core driving force for poverty alleviation, also is the necessary way of growing rich.It put the external support combined with internal self-reliance, greatly improving the service efficiency of funds for poverty alleviation, fully mobilize the initiative of workforce development in poverty-stricken areas and creativity, through industrial development, the backwardness of poor areas to change.

    Along with the increasingly fierce competition of agricultural products, the entire province all levels of government and enterprise of brand creating increasingly seriously, actively cultivate and create a lot with local characteristics of agricultural products brand and well-known trademark, greatly improving the visibility and market competitiveness of hunan agricultural enterprises, for the rural economic development and increasing farmers' income has made important contributions.

    Industry poverty alleviation work in hunan province has made certain achievements and experience, but as a result of widespread poverty area, apparent return rate of poverty, poor regions industry development environment is superior, the industrial development foundation is weak, poor region industry development still exist in whole province at present support fund insufficiency, the industry chain is not long, single industrial structure, industry concentration degree is not high correlation degree is low, the industrial development and talent and technology support is not enough.

    产业扶贫是促进贫困地区产业经济结构调整,增强其自身造血功能,推进贫困地区经济发展,不断增加农民收入的根本途径。湖南产业扶贫力求将地区产业发展与精准扶贫相结合,更好地实现政府引导作用与市场资源配置决定性作用的有效结合,把现代农业发展要求与扶贫对象特点结合起来,走一条“资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人穷人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走”的“四跟四走”精准产业扶贫新路子,充分发挥各职能部门职责,将贫困地区作为本部门本行业发展重点。产业扶贫是精准扶贫的有效途径和核心驱动力,也是脱贫致富的必由之路。它把外部支持与内部自力相结合,大大提高了扶贫资金使用效率,充分调动了贫困地区劳动力发展的主动性和创造性,通过产业发展,带动贫困地区改变落后状况。

    改革开放以来,湖南持续开展实施了一系列专项产业扶贫开发项目,探索出了一条“政府主导、社会参与、地区协作、自力更生、开发扶贫”的产业扶贫开发道路。但湖南脱贫攻坚的任务仍然非常艰巨,贫困线标准下的贫困人口数量至2015年底还有445万人,贫困村还有8000个,而且贫困地区经济社会发展很不平衡,地区间相对贫困问题日益凸显。尤其是以武陵山片区、罗霄山脉片区为代表的扶贫开发集中连片地区、重点县、粮食主产县等区域的贫困问题仍然十分突出。自2013年习近平总书记在湖南湘西州考察时首次提出“精准扶贫”以来,湖南省切实开展产业精准扶贫,省本级投入财政扶贫资金7.2亿元,整合其他资金近50亿元,实施扶贫重点产业项目138个,精准帮扶40万贫困农民增收脱贫。

    一 产业精准扶贫取得的成就

    为切实加快贫困地区产业发展,帮助贫困农民持续稳定增收,奠定全面建成小康社会和实现“两不愁、三保障”目标的坚实基础,近年来,湖南省坚持把解决低收入人口的增收问题和生态移民搬迁及其就业作为扶贫开发的重点,通过项目带动、政府引导、社会参与、整村推进,扶贫开发工作力度不断加大,按照“一村一品,多村一品”的工作思路,大力实施精准产业扶贫,全省扶贫开发取得了显著成效。

    1.特色产业基地规模不断扩大

    湖南省把产业扶贫作为开发式扶贫的重要内容和根本要求,因地制宜,充分利用武陵山片区、罗霄山脉片区、革命老区、贫困山区等优势资源,大力挖掘其特色产业资源,注重培育市场前景好、特色资源优势明显、辐射带动能力强的产业。目前,全省已形成水稻、旅游、茶叶、中药材、油茶、花卉苗木、特色水果、高山蔬菜、特色养殖、水产养殖、烟叶、棉花等一批重点优势产业,产业规模不断扩大。例如,怀化市通过树立“资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、贫困对象和能人跟着产业走、产业跟着市场走”的“四跟四走”帮扶理念,探索推动贫困人口与企业、大户等建立利益紧密联结的产业扶贫机制,创新打造“贫困村主导产业发展模式”、“贫困户土地入股模式”、“龙头企业订单模式”、“融资合作分红模式”、“产业扶贫资金入股模式”、“园区建设与扶贫搬迁相结合模式”等各具特色的产业开发模式。加快推进了“一村一品、一村一个产业示范基地、一户一个主要脱贫产业项目”工程,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地,全市在100个市级扶贫村实施了“三个一”扶贫产业示范工程,13个重点产业项目覆盖240个贫困村11208户39679个贫困人口,示范效应十分明显。湖南通过精准发展贫困地区的特色产业,带动了大批贫困人口的增收,贫困户的“造血”功能大为增强。目前,全省以推进精准扶贫为契机,大力培育茶叶、特色水果、中药材、苗木花卉等基地,形成了比较稳定的致富产业,贫困农民增收效果显著。

    2.农业龙头企业带动作用不断增强

    把企业作为产业扶贫的主体,坚持把培育、扶持龙头企业作为产业扶贫的关键,采取“公司+基地+农户”的方式促进产业发展,充分发挥龙头企业的带动辐射作用,不断扩大产业规模,提升产业层次,逐渐形成产业优势、经济优势。近些年来,湖南加大了对扶贫农业企业项目贷款贴息力度,例如,石门县五年来为节节高公司和金湘源、壶瓶山茶叶公司等龙头企业争取到了360万元的财政贴息,落实贴息贷款1.2亿元,带动8万多人产业增收。湖南省大力扶持了广积米业、益华水产、广源麻业和湖南创新生物