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| 出版时间：2017年03月 |
多年来，由于缺乏有效的抵押和担保，贫困农户“贷款难、贷款贵”的问题一直没有得到有效的解决，贫困农户产业发展资金瓶颈一直阻碍贫困农户生产发展。为破解这一难题，湖南省积极探索新的金融扶贫机制。
特别是操作程序仍然比较繁杂，受人为因素影响大，不利于广泛推广。同时，由于这些担保平台均属于地方性贷款平台，其优惠的贷款条件、贷款利率及风险化解机制难以得到政策上的支持。鉴于这些问题，贵州金融扶贫会议召开后，我们开始把目光聚焦到扶贫小额信贷上，决心探索一条适合湖南实际、简便快捷的金融产业扶贫路子。
在开展以贫困农户小额信用贷款为主体的金融产业扶贫实践中，我们积极贯彻精准扶贫战略思想，遵循政府主导、金融参与、龙头引领、产业带动、风险防控的工作思路和商业可持续原则，初步找到了一条符合湖南实际、有利于贫困农民增收脱贫的新路子。
通过近两年的实践，湖南省金融产业扶贫工作推进比较顺利，并且发展势头很好。但这一扶贫工作发展的空间很广、潜力巨大，但实施中也遇到了一些问题。
Over the years, due to the lack of effective mortgage and guarantee, poor farmers "loans difficult, expensive" problem has not been effectively solved, the poor peasant households industry development fund bottleneck has prevented the development of poor peasant households production.For solving this problem, actively explore new financial mechanism for poverty alleviation in hunan province.
Especially operating procedure is multifarious, still affected by human factors, is not conducive to widely.At the same time, because these all belong to the local loan guarantee platform platform, its preferential loans, loan interest rates and risk resolution mechanism is difficult to get the policy support.In view of these problems, guizhou financial poverty relief after the meeting, we began to focused on poverty alleviation on microfinance, determined to explore a suitable for hunan financial industry poverty alleviation of practical, simple and quick way.
To poor farmers as the main body of microcredit loans in the financial industry, poverty alleviation and practice, we actively carry out accurate strategic thought for poverty alleviation, follow the government-led, financial participation, leading guide, leading industry, risk prevention and control work ideas and sustainable business principles, initially found a accords with the practice of hunan, is conducive to the new way of poor farmers' income out of poverty.
Through practice of nearly two years, the financial industry in hunan province poverty alleviation work to promote more smoothly, and maintained a good momentum of development.But the poverty alleviation work development space is very wide, has huge potential, but also met some problems in the implementation.
| Keywords： | HunanMicrofinanceFinancial Poverty-aid |
金融是产业扶贫的血液。2013年底以来湖南按照习近平总书记湘西考察时关于精准扶贫的指示精神和中办发25号文件要求，开始探索创新金融产业扶贫机制，认真组织金融产业扶贫试点工作，创造了“免担保、免抵押、基准利率”扶贫小额信贷金融扶贫新模式，为精准扶贫注入新的活力。
一 探索与实践
多年来，由于缺乏有效的抵押和担保，贫困农户“贷款难、贷款贵”的问题一直没有得到有效的解决，贫困农户产业发展资金瓶颈一直阻碍贫困农户生产发展。为破解这一难题，湖南省积极探索新的金融扶贫机制。
一是探索村级扶贫贷款担保模式。2013年初，省扶贫办在麻阳县石羊哨乡谭公冲村用20万元资金（其中财政扶贫资金15万元，企业出资5万元）作为扶贫小额贷款担保金存入信用社，信用社承诺按担保金额的5倍给予贫困农户贷款，扶贫部门动员68户贫困农户贷款105万元种植中药材半夏238亩，在遭受严重旱灾的情况下，当年户均增收1万元（正常年景可增收2万元）。为此，省扶贫办及时总结谭公冲村村级扶贫担保模式经验，报省政府并得到了主要领导和分管领导的充分肯定。按照领导的批示，省扶贫办安排财政专项扶贫资金400万元，在麻阳县扩大试点范围，并形成了《关于支持麻阳县开展金融扶贫试点的指导意见》。麻阳县村级扶贫担保，成为湖南省金融扶贫所吃的第一只“螃蟹”。
二是推广扶贫农业企业担保模式。2013年，我们在麻阳村级扶贫担保模式推进的基础上，开始考虑贫困农户与产业龙头企业建立利益联结机制的问题，并通过金融扶贫把贫困农户和龙头企业紧密联系在一起，带动贫困农户实现共同富裕。省扶贫办主动牵线搭桥，动员芷江和翔鸭业有限公司为94户贫困农户提供担保，帮助每户贷款5万元入股参与公司养鸭，并以每人400元的“两项制度衔接”财政专项扶贫资金作为贴息，年底每户分红4000元，取得了初步成效。2015年，根据这一做法，结合实施重点扶贫产业项目，大力推广扶贫农业企业担保模式。截至2015年底，全省共有46家企业为贫困农户担保贷款10.2亿元，带动10多万贫困农户脱贫致富。
三是推进沅陵农村金融试点。2013年下半年，省扶贫办在学习总结贵州金融扶贫经验的基础上，加强与省开行合作，支持沅陵县构建政府统贷平台、融资担保平台、综合管理平台、项目公示平台、风险可控平台、产权交易平台和信用协会等“六台一会”，并成立金融扶贫项目贷款审查委员会和监督管理委员会。省开行给沅陵县授信2亿元，当年发放贷款5800万元。为放大县级融资性担保平台效应，怀化市在总结沅陵经验和做法的基础上，制定了《怀化市农业产业扶贫融资担保有限公司组建方案》，注册资本达到1亿元，其中民营资本3000万元，市、县政府出资7000万元。市级融资性担保平台的组建，在一定程度上缓解了全市扶贫经济组织融资难的问题。
上述三种金融扶贫模式的探索与实践，应该说都取得了一定成效，为解决贫困地区和贫困农民贷款难的问题探索了新途径。但在实际操作过程中，我们也深感有其局限性，还不能从根本上解决贫困农户贷款难、贷款贵的问题。特别是操作程序仍然比较繁杂，受人为因素影响大，不利于广泛推广。同时，由于这些担保平台均属于地方性贷款平台，其优惠的贷款条件、贷款利率及风险化解机制难以得到政策上的支持。鉴于这些问题，贵州金融扶贫会议召开后，我们开始把目光聚焦到扶贫小额信贷上，决心探索一条适合湖南实际、简便快捷的金融产业扶贫路子。经与省农信社沟通，得到了对方大力支持。我们共同在麻阳县开展扶贫小额信贷试点，在逐步形成了“六特精信扶贫模式”（即特殊的对象、特定的条件、特惠的利率、特别的贴息、特设的风险补偿基金、特色产业）的基础上，2015年开始在23个重点县开展扶贫小额信贷试点，2016年已在全省124个县整体推进。截至2016年10月底，累计发放扶贫小额信贷78.2亿元，贷款余额67.9亿元，带动25万多户贫困农户70余万贫困人口发展产业增加收入。湖南省创新发展扶贫小额信贷，扎实推进金融产业扶贫的做法，得到了国家五部委的充分肯定，成为全国精准扶贫三大品牌之一。国务院扶贫办刘永富等领导先后五次来湖南省调研指导，并两次在湖南省举办了全国性的扶贫小额信贷培训班。国务院扶贫办等五部委联合下发的《关于创新发展扶贫小额信贷
