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王伟光
  男,汉族,1950年2月出生,山东海阳人。1967年11月参加工作,1972年11月加入中国共产党,博士研究生学... 详情>>
李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    湖南省社区精准扶贫研究报告(2013~2016)

    作者:吴松江 出版时间:2017年03月
    摘要:

    在精准扶贫的背景下,湖南省农村贫困发生率已逐年降低,以往将扶贫目标瞄准于贫困地区的工作思路发生了转变,实现了扶贫目标从地区向村进而向贫困社区转化。

    一些扶贫干部或部门迫于考核压力、出于自身政绩的考量,片面追求帮扶产业效益,将帮扶项目搞成了面子工程,没有经过认真科学的论证与初步实践,就将帮扶项目匆匆送上马,有百害而无一利。

    社区精准扶贫资金筹集的渠道单一是目前很突出的问题,因为仅靠中央财政专项扶贫资金来实现精准扶贫是远远不够的。从当下社区精准扶贫所取得的资金的主要来源渠道看,财政资金依旧占据主要部分。

    基层对扶贫开发工作不够重视,对新阶段扶贫开发的思路、目标不了解,扶贫工作人员对新农村建设不了解,打不开扶贫开发的思路,对扶贫开发遇到的问题不知道如何妥善解决,缺乏脱贫致富的信心。

    让社区精准扶贫走上法制化轨道是依法治国的内在要求,是建立社区精准扶贫长效机制的重要保证,是化解社区精准扶贫困境的必要之举。但是在湖南省社区精准扶贫中没有完备的制度规范,政府相关部门完善社区精准扶贫制度迫在眉睫。

    Abstract:

    In poverty alleviation and the background, the precision of hunan province rural poverty rate has been reduced year by year, in the past will be targeting for poverty alleviation in poor areas changed the working train of thought of, realize the goal from region to the village for poverty alleviation and to poor communities.

    Some cadres or department of examination of pressure for poverty alleviation, reasons for their own achievement, one-sided pursuit of benefits, support industry will help project into face project, without serious scientific argumentation and preliminary practice, will help the project in a hurry to send the horse, a vile indeed.

    Community precision single fund-raising channels for poverty alleviation is now very prominent problem, because only by the central finance special funds to achieve precision is not enough for poverty alleviation.Obtained from the present community precision for poverty alleviation, the major source of funding channels, funding is still occupied the main part.

    At the grass-roots level did not attach enough importance to poverty alleviation and development work, a new stage of poverty alleviation and development ideas, goals, do not know, poverty alleviation and staff do not understand the new rural construction, poverty alleviation and development train of thought, can't open for poverty alleviation and development, don't know how to properly solve the problem of lack of confidence of poverty to get rich.

    Let community precision poverty reduction into legal system orbit is the inherent requirement of the rule of law, is the important guarantee of building community accurate long-term mechanism for poverty alleviation, dissolve the community accuracy is necessary for poverty alleviation.But there is no perfect in hunan province community precision poverty alleviation system specification, relevant government departments to perfect the community precision poverty alleviation system is imminent.

    一 湖南省社区精准扶贫的背景

    2013年11月3日,习近平总书记在湖南湘西土家族苗族自治州调研扶贫工作时指出:“扶贫要实事求是,因地制宜。要分类指导,把工作做细,精准扶贫。”自此后“精准扶贫”成为新时期我国扶贫工作的新思路。从2015年开始,湖南省开始探索与实施独具特色“四跟四走”精准扶贫模式。逐步对51个贫困县市区进行精准扶贫,计划争取将时间控制在三年左右,初步建立社区经济经营性收入稳定增长机制,促使社区组织服务能力明显提高。到2015年年底消除集体经济“空白社区”,实现60%的社区年经营性收入达到6万元以上,在接下来的5年里,湖南计划平均每年让100万人脱贫。目前湖南省委、省政府制定了全面的考核机制,并通过将扶贫工作纳入建设小康社会的考核体系来监督鼓励社区的精准扶贫工作。2016年省委、省政府加大了扶贫工作力度,争取实现驻村帮扶的全面覆盖。先后从省直属部门、中央驻湘单位派遣了33名省级领导、189支工作队伍到51个贫困县社区驻村进行帮助扶贫。这些驻村帮扶的工作队伍,汇聚了各路精英,他们有的来自省委政研室和省发改委,有的是担任处级干部的年轻骨干,他们年轻、充满活力,有想法有干劲,与村民同吃同住同劳动,很快就进入角色,与群众相处得非常融洽,不仅帮社区的居民提出了具体的帮扶措施和项目计划,而且筹集到了大量的帮扶资金。

    湖南从2016年9月开始启动“一进二访”社区扶贫活动。其中,“进”指精准到社区每家每户,“访”指访问那些真正困难、有需求的社区居民,访困问需、访贫问计。“一进二访”包括四步走:第一步,核实扶贫对象;第二步,制定完善帮扶计划;第三步,帮助解决突出问题;第四步,开展集体帮扶。全省各级领导干部,上至省、市州、县市社区的党委、人大、政府、政协领导班子成员,省属企业、省属本科院校、中央驻湘的单位主要负责人,下至省、市州、县市区直部门主要负责人,乡镇街道的副科级以上干部,全体省级领导和各市州的主要负责同志,都要以身作则,起到干部带头作用,都要亲自到贫困社区,将“一进二访”活动真正落实到位。与“一进二访”相辅相成的“四个一批”计划也是同步进行,计划第一批是扶持生产和就业发展,第二批是对社区移民的搬迁安置,第三批是低保政策兜底,第四批是医疗救助扶持。另外,把特困户和有劳动能力的贫困对象单独分开来进行帮扶,对其中187.5万有劳动能力的贫困对象,计划实行产业扶贫,还有78万生活在恶劣环境社区的特困户,争取5年之内有计划、有组织、有步骤地安排他们全部搬出来。首先改善其生活环境,其次兜底保障全覆盖。重点要放在强化“低保”和“五保”、“新农保”和临时救助的对象上,逐步提高医疗报销的比例,加强对各公共基础设施的督办,把公共服务在这些贫困社区做到精准到位。

    湖南省历经几年的不懈奋斗,已有的扶贫成就是有目共睹的。尤其是在坚定实施精准扶贫政策不动摇、宏观把控脱贫计划、建立完整的帮扶措施制度、对贫困对象实行一家一户一本账等方面,积累了不少成功的可供参考的经验,出现了一系列扶贫工作的典型案例。如:新化县是国家扶贫开发工作重点县、全县社区贫困村有102个,贫困户13634户,贫困人口50854人,贫困发生率29%。县政府不懈努力,坚持把奔小康之道作为当前最大的民生工程来抓,力图摘掉贫穷的帽子。在干部的积极带领下,该县社区提出了“精准识别、精准帮扶、精准施策、精准管理、精准考核、精准脱贫”的“6精准”扶贫工作思路,紧瞄准扶贫对象,在发展基础设施及产业项目上热火朝天,贫困村面貌发生了翻天覆地的变化:平坦宽阔的水泥柏油马路纵横交错,社区贫困户以前破破烂烂的旧房子不见了,取而代之的是崭新的楼房,蔬菜大棚里生机盎然,新建的文化广场歌舞升平、养殖圈舍让贫困户脸上绽放出幸福的笑容,新化各社区呈现一片生机勃勃的喜人景象。再以双峰县为例,双峰县社区的特色是举办多种活动,如“扶贫宣传月”活动,各社区将习近平总书记关于扶贫开发工作重要讲话精神及“在省级扶贫重点县率先实现民生小康”的指示作为全县各社区扶贫宣传工作的重点。“扶贫宣传月”活动先是制订了具体的工作方案,然后召开动员大会,进行全方位的宣传,动员大家都参与进来