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    湖南省教育精准扶贫研究报告(2010~2016)

    作者:刘玮 出版时间:2017年03月
    摘要:

    扶贫涉及的范围非常广泛,经济、文化、教育、民生等领域都是扶贫之手触及之处。对于贫困地区而言,当前的扶贫更要注意未来的发展,教育是扶贫的重中之重。

    教育精准扶贫,是指针对贫困地区的贫困人口进行精确的教育投入和教育资助服务,即根据贫困地区情况,提供配套的教育服务,使当地贫困人口真正掌握脱贫致富的知识与技能,进而促进当地的经济和文化发展,并最终实现脱贫的一种扶贫方式。

    提高基础教育质量,推进基本公共服务均等化,是推动贫困地区基础教育快速发展的关键。为与广大人民群众受教育需求相匹配,湖南结合各地实际情况,因地制宜,构建了与经济发展相适应、与社会发展相协调的基础教育办学体系。逐步形成以政府办学为主,多种办学形式并存的多元化办学格局。

    教育扶贫既任重道远,又大有作为,它是功在当代、利在千秋的大事,必须深刻把握精准扶贫的精髓,瞄准重点,定向施策,精准制导,让每一个孩子都能享受公平优质的教育,打通孩子通过学习改变个人和家庭命运的广阔通道,为同步过上小康生活奠定坚实基础。

    做好教育扶贫工作,使贫困地区的孩子拥有扎实的知识体系、完备的技术能力、足够的创新思想,对于阻断贫困的代际传递具有十分重要的现实意义。不仅在学习上扶贫,更要在知识、思想、文化、精神等方面扶贫,教育扶贫是着眼于人生的战略性扶贫。

    Abstract:

    Poverty reduction involves the scope is very broad, areas such as economy, culture, education, livelihood of the people it is the place of hand touch for poverty alleviation.For the poor areas, the current poverty alleviation more attention should be paid to the development of the future, education is the key of the poverty alleviation.

    Precision education poverty alleviation, is a pointer to the poverty in the poor areas accurately the education input and education support services, namely according to the situation of poor areas, providing the education service of form a complete set, the local poverty really master rich knowledge and skills, and promote local economic and cultural development, and ultimately realize a way of poverty alleviation of poverty.

    To improve the quality of basic education, to promote equal basic public services, is the key to promote the development of basic education in poverty-stricken areas quickly.To match the requirements of the people by the education, across hunan combined with actual situation, adjust measures to local conditions, constructed the corresponding to economic development, in harmony with the social development of basic education school system.Gradually formed as co-investors is given priority to, multiple forms of diversified school-running pattern.

    Education poverty alleviation is a long way, and go a long way, it is the important matter that GongZaiDangDai, cabinet, must be profound grasp accurately the essence of poverty alleviation, targeting key, directional ShiCe, precision guidance, let every child can enjoy the fair quality education, through learning to change the fate of individuals and families to children wide channels, lay solid foundation for the synchronization to live a well-off life.

    Completes the education poverty alleviation work, make the children in the poor areas have solid knowledge system, complete technical ability, innovative ideas, enough to block the intergenerational transmission of poverty has very important practical significance.Not only in the study on poverty alleviation, must in such aspects as knowledge, thoughts, culture, spirit of poverty alleviation, education is the strategic focus on life for poverty alleviation poverty alleviation.

    扶贫涉及的范围非常广泛,经济、文化、教育、民生等领域都是扶贫之手触及之处。对于贫困地区而言,当前的扶贫更要注意未来的发展,教育是扶贫的重中之重。24年前,习近平在《摆脱贫困》一书中,初步阐发了“扶贫先要扶智”的思想。2012年,十八大闭幕不久,习近平总书记到河北阜平县考察扶贫开发工作时,提到“治贫先治愚、扶贫先扶教”。2013年7月,教育部等7部委联合出台《关于实施教育扶贫工程的意见》后,各省相继出台实施细则,教育扶贫作为精准扶贫的重要部分,完成了自上而下政策率先接轨任务。2015年,在世界第23个扶贫日到来前,教育部发展规划司提出“精准聚焦贫困地区的每一所学校、每一名教师、每一个孩子,启动实施教育扶贫全覆盖行动”。由此,政府开始把精准扶贫思想继续向教育领域扩散。2015年12月,在国务院颁布的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中,教育扶贫愈加得到重视,成为“阻断贫困代际传递”的重要导向,“让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育”也成为各级政府开展教育扶贫工作的抓手。我国从2016年开始进入全面建成小康社会决胜阶段,带动全国7000万贫困人口脱离贫困,是政府自上而下的责任和重担,而教育更加被赋予为脱贫治本提供力量源泉的历史使命。

    一 湖南省教育精准扶贫现状

    中央的政策无疑成为基层教育扶贫工作的新动力,扶贫政策向教育领域的强势倾斜也让更多基层教育工作者敢于面向贫困,着手变革。湖南省有武陵山、罗霄山两大集中连片贫困地区、51个扶贫开发工作重点县、8000个贫困村,还有约445万贫困人口。同时,这部分贫困人口当中,还有约180万人因病致贫,其中不少人丧失劳动能力,70万人生活在高寒山区、石漠地区、地质灾害多发区等自然灾害多发地区,要帮助这部分群众脱贫,难度可想而知。居住在深山区、边远山区、高寒山区、革命老区和少数民族聚居区的贫困人口的脱贫工作,都是难啃的“硬骨头”,攻坚难度大。

    教育精准扶贫,是指针对贫困地区的贫困人口进行精确的教育投入和教育资助服务,即根据贫困地区情况,提供配套的教育服务,使当地贫困人口真正掌握脱贫致富的知识与技能,进而促进当地的经济和文化发展,并最终实现脱贫的一种扶贫方式。在精准扶贫的形势下,湖南省政府的扶贫开发工作也开始转变思维,“消极”被动式扶贫将逐渐被“积极”主动式扶贫取代。湖南教育精准扶贫在如下几个方面都有很大的进展。

    湖南省2010年颁布了《湖南省建设教育强省规划纲要》,随后颁布并实施了一系列政策。2015年11月,省人民政府印发了《湖南省教育综合改革方案(2015~2020年)》,提出“完善教育精准扶贫工作机制。优化教育经费分配机制,加大对农村地区、贫困地区、民族地区倾斜支持力度。推进精准资助,对445万贫困人口中的贫困学生实行政府兜底,切实解决贫困家庭学生的后顾之忧”。同月,湖南省人民政府办公厅印发了《湖南省教育扶贫规划(2015~2020年)》,提出了实施“八项工程”,包括学生精准资助工程、贫困地区基础教育发展工程、贫困地区控辍保学工程、贫困地区技能人才教育培训工程、高等教育服务能力提升工程、校校结对帮扶工程、贫困地区教师队伍建设工程、贫困地区教育信息化建设工程,将人、财、智、物精准对接最薄弱领域和最贫困群体,提升教育服务贫困地区经济社会发展、服务贫困家庭脱贫解困的能力。

    从2015年12月开始加大教育扶贫力度,全面实施教育扶贫规划和教育精准扶贫试点方案。2015年,习近平总书记提出了根据贫困地区以及当地贫困人口的具体情况,因地制宜,实施精准扶贫“五个一批”。其中,在“发展教育脱贫一批”方面,湖南省贯彻落实国家政策,积极配合教育部门,加大对贫困地区的教育资源投入,确保贫困家庭孩子有平等接受教育的权利,不因贫困而失学、辍学。湖南省的教育精准扶贫计划也紧跟中央,全面铺开。具体如下。

    (一)保障学生精准资助

    作为教育的重要关注点和中心点,学生的受教育权利一直是政府关注的重点。湖南省在保障学生受教育方面开展了一系列工作。一方面,有针对性地继续全面推进“一家一”助学就业行动,即资助一个贫困家庭一个孩子4000元生活费,每个孩子可在职业院校学习两年、顶岗实习一年并获得就业推荐,进而带动家庭脱贫