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| 出版时间：2017年03月 |
龙山县作为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的核心区和湖南扶贫攻坚的湘西主战场，肩负着为全国连片贫困地区区域发展与扶贫攻坚寻求新路子，为少数民族地区经济社会加快发展开创新径的重大使命。
近年来，龙山县加强基础设施建设，相继启动并实施了交通、水利等一大批民生工程，通过基础设施建设和民生工程建设，有效解决了广大贫困群众基本生产生活问题，受到广大贫困群众的赞许。但是，龙山县财政薄弱，属于“保工资、保运转、保稳定”的“吃饭”财政，对民生工程普遍要求的县级财政配套资金难以到位。县级财政配套对于促进县级财政投入具有积极作用，但是因为贫困县县级财政困难，在配套资金建设民生工程方面还显得捉襟见肘，部分配套资金难以及时、全额到位，既影响了民生工程的实施质量，也制约了县域经济社会的发展。因此，建议上级出台相关政策措施，对于在民族贫困地区安排水利、交通、能源、通信等基础设施建设项目，取消县级配套的政策规定，或者对国家安排的基础建设项目，帮助贫困县落实项目所需的配套资金。
Longshan county as the wuling mountain area of regional development and poverty alleviation crucial core and hunan xiangxi area reaching for poverty alleviation, shouldering for the national regional development and poverty alleviation works shall poor areas to seek new way, for the ethnic minority areas to speed up the economic and social development important mission to create a new path.
In recent years, longshan county to strengthen infrastructure construction, have started and implemented a large number of the people's livelihood such as traffic, water conservancy project, the construction of infrastructure and the construction of the people's livelihood, effectively solve the problem of the poor masses basic production and living, by the praise of the broad masses of poverty.Longshan county finance is weak, however, belong to "wages, operating and maintaining stability" of "eating" fiscal, to people's livelihood project general requirements of the county finance supporting money in place.County financial supporting plays a positive role to promote the county financial input, but because of poverty-stricken county financial difficulties, in the people's livelihood engineering matching funds construction also seem to be stretched, partial matching funds difficult to timely and fully in place, both affect the quality of the people's livelihood project implementation, also restrict the development of county economy and society.Therefore, it is suggested that the superior publish relevant policies and measures, in the arrangement of water conservancy in minority region, transportation, energy, communications and other infrastructure construction projects, cancel the form a complete set of policy at the county level, or infrastructure projects of the country's arrangement, help poverty-stricken counties to carry out the matching funds needed for the project.
一 基本现状
龙山县位于湖南西北边陲，地处湘、鄂、渝三省（市）交界之地，属湖南省最偏远的县之一，是集革命老区、少数民族聚居区、边远山区于一体的国家扶贫开发工作重点县。全县总面积3131平方公里，辖21个乡镇（街道）、462个村（社区），总人口59.49万人，其中以土家族、苗族为主的16个少数民族人口占总人口的71%。2011年10月，国务院批复《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，明确设立武陵山龙山来凤经济协作示范区。龙山县作为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的核心区和湖南扶贫攻坚的湘西主战场，肩负着为全国连片贫困地区区域发展与扶贫攻坚寻求新路子，为少数民族地区经济社会加快发展开创新途径的重大使命。2015年，全县城镇居民人均可支配收入仅有16864元，农村居民人均可支配收入仅有6869元，均不到全国、全省的一半。截至目前，龙山县仍有重点贫困村240个，占全县总村数的51.95%；仍有建档立卡贫困对象29450户104545人，占全县总人口的17.57%，其中一般贫困户22650户82553人，低保户6485户21661人，五保户315户331人。
二 工作成效
近年来，龙山县坚持以整村推进建设扶贫村、高寒山区脱贫解困村为重点，以农民增收为目标，以资源整合为关键，以完善机制为手段，大力推进精准扶贫、精准脱贫，加快推进“基础扶贫、产业扶贫、智力扶贫、生态扶贫”等重点工作，累计派驻扶贫工作组218个，投入资金5.78亿元，扶持贫困村218个、高寒村89个，帮扶贫困人口10余万人次，减贫4.7万人，为新阶段精准扶贫、精准脱贫工作做出了有益探索。2014年，龙山县全面建成小康社会总实现程度为74.7%，比2013年提升了10个百分点，被评为“湖南省县市区全面小康推进工作经济快进县”。2015年，龙山县全面建成小康社会总实现程度为79.6%，比2014年提升4.9个百分点。
（一）坚持创新驱动，扶贫投入逐年增加
以创新投入机制为关键，坚持“争资上项、部门整合、社会帮扶”多管齐下，形成了以财扶资金为主体，行业资金、社会资金广泛参与的资金投入新格局，扶贫资金投入渠道呈现多元化。“十二五”期间，共争取财扶资金34191.14万元、整合部门资金22001万元、吸纳社会帮扶资金1630万元，其中2015年争取财政扶贫资金1.33亿元，争资上项首次突破亿元大关，位列全省县市第二位。2016年，龙山县继续加大扶贫开发投入力度，地方财政预算安排下拨专项扶贫资金6294万元，比上年预算数同口径增加615%。
（二）坚持基础先行，农村面貌明显改善
以基础设施建设为重点，大力实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，着力改善群众生活条件。“十二五”期间，新整修村组级公路459千米，硬化村级道路296.5千米，新修产业路145千米，硬化联户便道55千米，通村公路实现全覆盖；实施高低压改造365千米，换水泥电杆790根，新配置变压器110台，解决了2.5万人的稳定用电问题；完成农田水利工程45处，整修山塘20口，新整修渠道56.6千米、河堤5700米，新增旱涝保收面积515亩；建蓄水池9255立方米、铺输水管道160千米，保障了4万人的饮水安全；新整修村级活动中心（村部）45处（栋）5500平方米，新整修村卫生室30处（间）1600平方米，新增“农家书屋”45家，村级公共服务设施得到进一步加强；大力实施农村危房改造，对贫困村190栋违房进行改造，320栋特色民居进行重新修缮，让510户贫困村民住上了新家。一系列基础设施工程的实施，为深入推进扶贫开发奠定了坚实基础。
（三）坚持产业跟进，农村经济加快发展
以优势产业为依托，以品牌建设为支撑，以贫困农户为对象，积极推行“龙头企业+生产基地+合作组织+种养农户”的发展模式，努力打造“一村一品、一乡一业”的产业发展格局，大力实施特色优势产业扶贫，贫困村产业不断发展壮大，贫困村居民收入稳步增长。“十二五”期间，投入财扶资金6045万元，整合部门资金4032万元、吸纳民间资金3215万元，在60个贫困村新建了村集体经济窗口，增加了村集体经济收入；新建了烤烟、百合、柑橘、畜牧等8个主打产业示范园，通过示范园典型引路带动其他产业发展；加快贫困村主导产业发展，重点支持项目村发展特色林果业162亩、特色种植业9300亩、特色养殖户1905户，为群众稳定增收打下了坚实基础。同时，加大了对现代药业、湘健牧业等龙头企业的扶持力度，带动了农户增收，促进了农村经济
