打赢脱贫攻坚战是全面小康建设必不可少的基础性工作，更是我们贫困地区必须承担的政治历史责任，事关人民群众的根本福祉，事关国家长治久安和党的执政根基，是一项极具政治性、战略性和基础性的重大工作。当前，祁阳县的扶贫工作已进入总决战、总攻坚时期，为进一步搞好祁阳县的精准脱贫工作，本文对祁阳县的精准扶贫现状进行了充分调研，对祁阳县精准扶贫的成效进行了全面总结，分析了其当前存在的主要问题，探讨了祁阳县打赢脱贫攻坚战的对策。

一 祁阳县精准扶贫面临的挑战

祁阳位于湖南省南部，地处永州市北部、湘江中上游，是老一辈无产阶级革命家、党和国家领导人陶铸同志的故乡。总面积2538平方公里，辖22个镇（街道），总人口106万，其中农业人口82万。全县地形以山地、岗地、丘陵为主，地势南北高、中部低；南陲阳明山脉重峦叠嶂，北边四明山、祁山山脉起伏连绵，山地、丘陵、岗地约占全县总面积的70%。作为一个扶贫任务较重的县，有88个贫困村、8.7万建档立卡的贫困人口。目前，全县扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展水平、缩小发展差距的新阶段。但是，要打赢脱贫攻坚战，祁阳县还面临严峻的挑战。

1.自然条件差，扶贫任务重

由于受生存环境恶劣、自然灾害频发、生产条件落后等客观因素制约，全县仍然呈现“经济总量偏小、人均收入水平低、贫困比重大”的贫困特征，扶贫攻坚的形势依然十分严峻。截至2014年底，全县仍有88个贫困村，3.2万贫困户。贫困人口数量仅次于本市（永州市）的宁远和江华，比江永和双牌两个省扶县的总和还要多，排永州市第三位。全县贫困发生率为10.8%，在永州市各县中居首位。

2.致贫因素多，脱贫难度大

除自然条件恶劣、生产力水平低下、生产性投入不足、人口素质偏低等长期性因素外，天灾病患、市场变化等返贫致贫的突发性因素依然很多。如潘市镇中洲村许多村民因工作环境、防尘条件比较差，患上了严重的尘肺、类风湿等职业病，致使劳动能力丧失，就医成本上升。目前，全村贫困户因该类疾病致贫的占36%。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。全县72%的贫困人口为初中以下学历，由于他们文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入与非贫困户比也有很大差距。

3.基础欠账多，贫困程度深

尽管全县减贫增收的效果显著，但全县西北部处于衡邵干旱走廊，贫困人口大多数分布在交通不畅的边远山村，且贫困程度深，群众行路难、饮水难、灌溉难问题十分突出，扶贫生态移民、农村危房改造、生态环境治理难度大。目前，还有8000余贫困户住房困难，4560人需搬迁安置，2.8万贫困人口饮水困难，3.6万贫困人口需兜底救助，6.2万人需要通过产业扶持才能脱贫。农田水利建设水平参差不齐，仍有5万农村人口需要解决饮水安全问题。

二 具体做法及成效

近年来，祁阳县认真贯彻落实中央、省、市关于扶贫开发工作的一系列方针政策和工作部署，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从影响贫困地区发展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起，将扶贫开发工作作为一号民生工程来抓，以精准扶贫总揽县域经济发展，着力真扶贫、扶实贫、扶好贫，为全面实现小康目标奠定了坚实的基础。2014年贫困人口脱贫1.18万人，2015年贫困人口脱贫1.25万人，全县贫困人口从2014年建档立卡的8.7万人，下降到2015年底的6万多人，扶贫攻坚工作取得了显著成效，全面小康实现程度为82.9%，较2014年提升8.4个百分点，跨入全省经济快进县行列。

1.突出顶层设计强保障

全县上下整体联动，共同发力，出实招，用实劲，高密度部署推进扶贫开发工作。一是加强扶贫队伍建设，强化力量保障。为加强精准扶贫力量，县委、县政府成立了高规格的扶贫开发工作领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长；领导小组下设办公室，从相关单位抽调了12名专职工作人员，并落实了固定办公场所和办公设备。同时，从全县选派22名年富力强的副科级党员干部，到乡镇挂职专职副书记，专抓精准扶贫工作；从县直单位选派88名党员干部任驻村帮扶工作队长、乡镇选派176名同志担任队员，共同组建88个工作队开展驻村帮扶，全面实现干部驻村帮扶全覆盖