绥宁，位于湘西南边陲，古属荆楚之地，宋时改为现名。邻武冈、洞口，毗洪江、会同，接城步、通道、荆州，扼雪峰首要，衔五岭余脉。全县总面积2927平方公里，辖17个乡镇，总人口38万余人。

绥宁县是中华杂交水稻制种第一县、中药材资源大县和旅游资源大县。绥宁制种历史达30多年，产品远销20多个国家和地区。制种面积、种子纯度和发芽率等指标居全国首位，是全国杂交水稻制种基地县，被袁隆平院士亲笔题名“中华杂交水稻制种第一县”。根据历代编订的《绥宁县志》记载及1989年中药材资源普查和近几年林业资源普查，全县可药用的动植物和矿物共1588种，其中植物药1413种，动物药166种，矿物药8种，其他1种。其中属国家和省重点管理的品种有207种，重点品种总蕴藏量约20000吨，人工种植品种约500吨，蕴藏总面积约14000亩。绥宁生态文化旅游资源极其丰富，拥有国家生态旅游示范区等12张国字号旅游名片。这些优质资源是绥宁贫困人口脱贫的重要依托。近年来，绥宁经济社会发展取得长足进展，但与发达县市比，仍为发展相对滞后山区县，特别是还有为数不少的贫困人口亟待扶持发展。为尽快帮助这些人摆脱贫困，绥宁县委、县政府一直在努力，在中央和省市陆续出台系列精准脱贫举措的指引下，绥宁的脱贫攻坚工作且行且拼搏，终于在汗水挥洒中有了收获，在艰难跋涉中有了突破。

一 现状

1.贫困人口多

向贫困宣战必须“瞄正打准”。经过精准识别，2014年省级重点贫困村（高寒山区村）为129个，占全县行政村的37.1%，贫困人口53810人，贫困发生率（贫困家庭个人年均收入低于2300元人数占比）19.7%。2015年省扶贫办给绥宁县下达减贫指导数是8903人，全县实际完成了13404名贫困人口脱贫任务。目前，全县还有贫困人口40406人，精准脱贫任务十分艰巨。从民族分布来看，全县20余个民族中均有贫困人口分布，其中80%的贫困人口集中在以苗族和侗族为主体的少数民族当中。从地理分布来看，全县17个乡镇均有分布，主要集中在鹅公、朝仪、关峡、麻塘、联民、梅坪、枫木团等偏远民族乡镇和以宝鼎山为中心的武阳、瓦屋、水口、唐家坊等山洪地质灾害易发频发乡镇。

2.贫困原因复杂

解决贫困问题，首先要找准致贫原因。从绥宁实际情况来看，导致贫困的原因主要有以下两个。

（1）居住环境太恶劣是造成贫困的原因之一。绥宁县地处湘、桂、黔边区，武陵山南支苗岭东部，南岭山脉八十里大南山北麓和雪峰山脉交汇地带，山高岭峻，其中海拔在1000米以上的山峰有348座，是典型的边远山区县。全县被纳入湖南省高寒山区扶持政策的村达59个，相当部分群众居住在生存条件恶劣、资源匮乏的高海拔地区。

（2）成熟可伐林业资源减少和林业政策调整也是造成贫困的原因之一。绥宁县作为传统林区县，长期以来，林业是县域经济的基础和支柱。农民收入的60%直接或间接来源于林业。新中国成立以来，全县累计砍伐林木2054万立方米，可伐林木越砍越少、越砍越小、越砍越远，林业经济效益越来越低。由于生产消耗大，培育周期长，林业经济无法为继。特别是随着《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的出台和落实，林业从以经济效益为主向以生态效益为主转变，加大了生态保护力度，国家林业政策调整对以林为主的绥宁县域经济造成的冲击巨大。林木砍伐量的大幅度减少给农民收入带来了巨大冲击。如在原材料环节，农民收入人均减少100元；在砍伐、运输、加工环节，农民人均减收116元。

3.灾害频发且损失特别大

最突出的是山洪地质灾害易发多发频发，破坏极为严重。由于绥宁县气候复杂，降雨集中，山高坡陡，土质疏松，溪河落差大，目前是湖南省暴雨成灾多发区和国家重点监控的山洪地质灾害易发县。2001年以来几乎每年都要发生一次或以上山洪地质灾害（见表1）。2001年发生的“6·19”特大山洪地质灾害，受灾重点乡镇12个，死亡124人，倒塌房屋2400多间，冲毁农田9.6万亩，冲毁河堤1200公里，冲毁公路851公里，直接经济损失5.6亿元，好些村组至今仍没有完全恢复元气。2008年，又遭受了“5·28”特大暴雨山洪的袭击，死亡3人，损毁道路1175处，倒塌房屋2100多间，损坏农田3万多亩，全县直接经济损失达10亿元。2009年的“6·9”特大山洪地质灾害，造成9人死亡，4人失踪，倒塌房屋5200间，冲毁公路38公里，直接经济损失12亿元。