悠悠万事，扶贫为大。自中央提出精准扶贫以来，溆浦县委、县政府高举精准扶贫旗帜，秉承“不让贫困留子孙”理念，始终把精准扶贫、精准脱贫当成首要政治任务、第一民生工程和发展县域经济的主要抓手，整合资源、加大投入、敢于创新，向贫困发起总攻。经过两年多时间的探索，富民产业不断壮大，民生事业不断发展，贫困人口逐年减少，贫困面貌得以改善，取得了一些成绩，探索出一些经验。近期，我们就溆浦县精准扶贫工作进行专题调研，总结前段工作，分析存在的问题，进一步理清工作思路，争取全面打赢脱贫攻坚战。

一 溆浦县精准扶贫面临的形势

溆浦地处湖南省西部、怀化市东北部、沅水中游、雪峰山北麓，是我党创建时期重要领导人之一、中国妇女运动先驱向警予的故乡。长期以来，受自然等诸多客观因素影响，县域经济发展相对滞后，脱贫任务重，还面临以下特殊困难。

——贫困面广量大，贫困程度深。2011年，溆浦县被纳入国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县。全县25个乡镇699个村（居）共有177个贫困村，建档立卡贫困户5.5万户、贫困人口16.5万人，占总人口的17.8%。截至目前，全县还有贫困村159个，占行政村总数的22.7%；10.43万人仍处在贫困线以下，占总人口的11.7%，贫困发生率13.1%，比全国高4.8个百分点。脱贫攻坚任务重、压力大，部分贫困群众依然存在上学难、就医难、住房条件差、社会保障水平较低等困难。

——基础设施薄弱，市场体系不完善。片区内公路建设历史欠账较多，主干道网络有待完善，水利设施薄弱且老化，电力和通信设施较落后。全县还有618公里断头路，26座病险水库，127个村未完成农网改造，7.6万人存在饮水困难，15万人存在饮水不安全问题，102个贫困村集体经济是空白或收入甚微。全县贫困地区内的交通运输条件较差，市场化程度低，技术、信息、金融、产权等要素流动不畅，市场体系有待健全。

——特色产业滞后，经济发展水平低。2015年，全县第一、第二、第三产业结构比例为23.5∶33∶43.5，第一产业比例明显偏高。全县主导产业不明显，产业发展有待进一步加强。2015年，全县人均地区生产总值只有16399元，与全国平均水平相比差距较大。县域城镇化率为41.5%，与全国相比低15个百分点、比全省低10个百分点。县域缺乏核心增长极，没有区域特色明显的大企业、大基地，产业链条不完整，具有核心市场竞争力的产业或产业集群还没有形成。

——社会事业发展滞后，基本公共服务不足。全县教育、文化、卫生、体育等方面的公共设施和服务滞后，人均教育、卫生支出仅相当于全国平均水平的51%。县域居民就业不充分，行业科技水平低，中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。

——生态环境脆弱，承载能力有限。溆浦地处雪峰山脉，境内山多地少，平均海拔高，气候恶劣，旱涝灾害并存，泥石流、风灾、雨雪冰冻等灾害易发。部分地区水土流失、石漠化现象比较严重。土壤瘠薄，人口众多与资源短缺矛盾突出，人均耕地面积相对较少，众多农村人口拥挤在有限的耕地上，发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。

——区域发展不平衡，城乡差距大。2015年辖区内人均地区生产总值和农民人均纯收入分别是16399元和8340元。2015年片区内城乡居民收入比为2.2∶1，城乡差距明显。县域范围内，乡镇与乡镇之间，乡镇内部之间的发展差距也不同程度存在。

——劳动者素质低，老龄化程度高。尽管溆浦基础教育、职业教育不断发展，启动了大规模的农民培训工程，但由于人口流动以及劳动力转移，农村中年轻、有文化、有技能、有特长的人都外出务工经商，而年龄大、低文化、无特长的人，只能留在农村种地或经营林牧副业，农村就业人口的受教育程度、劳动技能依然较低，农村劳动力转移困难。溆浦人口基数大，老龄化程度高，社会保障压力加大。

二 溆浦县精准扶贫主要做法及成效

面对艰巨的脱贫压力，溆浦县委、县政府积极作为，大胆创新，按照习近平总书记“四个切实”“五个一批”“六个精准”的要求，以脱贫为导向，以贫困人口为中心，以贫困户为基本单元，以“两不愁三保障”为标准，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进、精准帮扶与贫困地区开发紧密结合、扶贫开发与社会保障有效衔接，改革创新精准扶贫体制机制，打好