习近平总书记曾在2015年减贫与发展高层论坛上发表题为《携手消除贫困，促进共同发展》的主旨演讲。出于各种原因，贫困在人类社会都或多或少存在，这会影响人民总体的生活水平，影响人民的幸福指数。芷江是一个少数民族山区县，经济社会发展水平还不高，贫困人口比例还比较大，是国家贫困县，人民的总体生活水平距离全面小康社会还存在差距。县委县政府按照国家精准扶贫战略，在着重解决贫困人口“两不愁，三保障”上下功夫，提出在2018年实现脱贫摘帽。本文针对芷江县扶贫工作现状，分析原因，找出问题，商讨对策。

一 精准扶贫现状

芷江县辖9镇9乡315个村（含4个农村社区、12个城市社区），总人口38.23万，其中农村建档立卡贫困人口15323户49879人，贫困人口占比13.05%，贫困村95个。2015年共实现了5339户17963个贫困人口脱贫摘帽，占全县贫困人口的36.1%。

在精准扶贫工作中，芷江县建立了县、县直单位、乡、村428个扶贫工作领导机构，对33名县级领导、18个乡镇、107个县直单位、95个扶贫工作队、303个村（含4个农村社区）实施了军令状管理，4200名在职在岗干部职工开展了与贫困户结对帮扶工作；确定了2016年全县脱贫攻坚任务，将危房改造、安全饮水、转移就业、雨露计划、小额信贷等工作具体分解到乡、到村、到户到人。投入资金54201万元，其中财政专项扶贫资金5852万元（中央2590万元、省级1036万元、市级180万元、县本级2046万元）、行业资金1.31亿元，金融资金35249万元（农商行小额信贷资金4249万元、国开行3.1亿元）。全县实施的扶贫项目有葡萄、柑橘、芷江鸭、绿壳蛋鸡、蔬菜、桃类、烤烟、优质稻、香菇等项目；建设了贫困村的村、组道路321.8公里；帮助了193户723人实施易地搬迁，完成贫困户危房改造400户，解决了1.6万人的饮水不安全问题，完成了7个贫困村的农网改造，建设了30个手机信号基站，解决了72个贫困村的宽带接入问题；实施了31个村级组织活动中心和村级卫生室建设。

二 精准扶贫措施及成效

实施精准扶贫以来，县委县政府全面贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，在观念上更新、管理上创新、措施上革新，取得了很好的成效。

1.创新“一看五评”法，实施精准识别

为促进芷江县精准识贫工作公开公正，确保广大群众满意，2015年芷江县创新“一看五评法”，对原纳入扶贫开发信息管理系统的贫困人口，以及拟新申请贫困户的农户，以其财产、收入和支出、发展潜力等要素为主线，进行评分比较，按综合得分确定是否属于贫困户。一是深入调查家庭情况。县委、县政府召开专题工作推进会议，对贫困户识别意义、识别程序、工作措施进行深入宣传，并传达到每个乡、村、组和农户，同时通过发放宣传资料、电视台等媒体播放等多种方式，使贫困户识别工作家喻户晓。为全面准确了解评议对象的家庭情况，全县共组织县乡干部职工4200名，与村组干部一起，到评议对象家中逐一调查，掌握其住房、生产资料、劳动力、受教育程度、健康状况等信息，为精准识贫打好基础。二是集中开展综合评分。每个村组织评议小组成员30名，统一在村部开展“一看五评”评分，最终确定建档立卡贫困户。“一看”，就是看其家庭年人均纯收入是否在2900元以下（按2015年不变价），将人均纯收入低于2900元的户纳入贫困户范围；家庭年人均纯收入超过2900元的户，对其家庭状况进行分项评分，分析其实际贫困程度，评分在60分以下的纳入贫困户范围，60分至80分的视为初步脱贫但容易返贫需进一步巩固，80分以上的为稳定脱贫。“五评”，是指住房条件类、生产资料类、劳动能力类、教育程度类、健康状况类五项指标体系。通过“一看五评”，并经过两次贫困户建档立卡“回头看”，县、乡、村、帮扶责任人反复核查，共清理出不符合条件的贫困人口2742户10091人，动态管理后，最终识别出芷江县贫困人口15323户49879人。三是准确分析致贫原因。通过“一看五评法”对贫困户的贫困情况进行细化，逐个计分，分值最低的就是贫困户最急需解决的困难，根据五评法统计致贫原因后，发现贫困人口中因病、因残致贫1745户，因学致贫111户，因灾致贫261户，缺技术致贫3560户，缺劳动力致贫2646户，缺资金致贫5454户，缺生产资料致贫958户，交通条件落后致贫588户。同时，大多数贫困家庭的致贫原因，并不是单一的，而是