按照中共中央十八届五中全会建议，国家“十三五”规划已经明确：围绕标准化、均等化、法制化，加快健全国家基本公共服务制度，完善基本公共服务体系。建立国家基本公共服务清单，动态调整服务项目和标准，促进城乡区域间服务项目和标准有机衔接。推进基本公共文化服务标准化、均等化。完善公共文化设施网络，加强基层文化服务能力建设。加大对老少边穷地区文化建设帮扶力度。

众所周知，公共文化服务是公共服务的基本方面，公共文化投入是公共文化服务的基础条件。公共文化服务的均等化需要公共财政投入的均等化加以保证。

衡量公共文化投入增长，首先看总量增长，总量增长具有规模扩增效应。其次看人均值增长，在各地之间，人均值才具有可比性，这两点已经成为共识，但远远不够。再次需要放到经济及公共财政发展的相关社会背景中，放到教科文卫投入增长的相邻同步关系中，放到居民文化消费占收入、支出比的同构可比关联中加以检验，以形成多重关系交叉定位。最后应该基于产值、财政收入和支出及教科文卫投入各类人均值演算地区差，这对于检验公共财政投入、公共文化服务的均等化成效至关重要。本项研究测评已经实现了这一应检测演算，基础数据来源为国家统计局《中国统计年鉴》历年卷。因基础数据未提供文化投入的城乡投向，故本报告缺反映“中国现实”极为重要的城乡比指标，这为本报告留下遗憾。

一 全国文化投入及其相关背景基本态势

公共文化投入增长检测不能孤立地进行，需要从全国经济、财政背景分析开始。

（一）经济财政基本面背景状况

2000年以来全国文化投入总量增长及相关背景关系态势见图1。

图1 2000年以来全国文化投入总量增长及相关背景关系态势

2000～2015年，全国产值总量由100280亿元增至685506亿元（图1中以10亿元为单位四舍五入），总增长583.59%，年均增长13.67%；财政收入总量总增长1036.76%，年均增长17.59%；财政支出总量总增长1007.06%，年均增长17.38%；教科文卫综合投入（图1中教科卫投入与文化投入之和，后同）总量总增长1623.20%，年均增长20.90%；教科文卫综合投入之外财政支出统归为“其他支出”，其总量总增长878.81%，年均增长16.43%。^[1]

在此期间，全国财政收入总量年均增长高于产值总量年均增长3.92个百分点。这就是居民收入增长赶不上产值（体现社会总财富）增长的一部分原因，另一部分原因在于企业利润总收益增长高于总产值增长，由此必然挤压了居民收入增长应有的初次分配“蛋糕”份额。

同时，全国财政支出总量年均增长高于产值总量年均增长3.71个百分点。这是公共财政支出持续加大的体现，其间包括公共服务投入持续加大，属于二次分配再转向民生。

同期，全国其他支出总量年均增长高于产值总量年均增长2.76个百分点。

至此转入分析重点。同样在此期间，全国教科文卫综合投入总量年均增长高于产值总量年均增长7.23个百分点，同时高于财政收入总量年均增长3.31个百分点，高于财政支出总量年均增长3.52个百分点，也高于其他支出总量年均增长4.47个百分点。

如此详尽比较下来可见，“十五”以来，全国教科文卫建设作为公共服务的一个重要方面，确实处于一种极为特殊的优先发展地位。尤其应当注意，“十一五”以来，全国教科文卫综合投入总量增长高于产值、财政收入和支出，以及其他支出总量增长的情况更加明显。

（二）文化投入总量增长状况

文化投入总量增长体现规模扩增效应，有利于宏观把握总体情况。但是，各地存在省域大小、人口多少的差异，地区经济规模、产业基础等也都有巨大差距。因此，总量数据在各地不具备很好的可比性。本项研究主要在全国层面考察文化投入总量增长及教科文卫相邻关系变动态势，对于各地则侧重于分析其所占全国份额变动情况。

2000年以来全国文化投入总量增长及相邻关系变动态势见图2。

图2 2000年以来全国文化投入总量增长及相邻关系变动态势

2000～2015年，全国文化投入总量由300.29亿元增至3076.64亿元，总增长924.56%，年均增长16.78%。其中，在2001～2002年、2004～2006年、2008～2009年、2011～2012年9个年度超过15%，在2001年、2008～2009年、2011年4个年度超过20%。最高增长年度为2009年，增长27.14%；最低增长年度为2014年，增长5.78%。

在此期间，全国文化投入总量年均增长高于产值总量年均增长3.11个百分点，