一 中关村人才特区的背景与定位

（一）中关村建设人才特区的实践基础

中关村地处高校、科研院所和高科技企业密集地区，科研资源丰富，高新技术产业密集，创新创业人才高度集聚，具有建设人才特区的扎实基础和独特优势。

1.中关村是创新创业人才最为聚集的地区

经过二十多年的发展建设，中关村形成了“一区十园”的空间布局^[1]，拥有232平方公里的产业用地。据统计，中关村示范区内共有国家级科技基础设施211所，占北京市的90.6%，占全国的17.2%，其中国家级重点实验室67个，占全国的30%；国家工程技术研究中心50个，占全国的35.5%；国家工程研究中心37个，占全国的29.1%。截至2010年，中关村高新技术企业从业人员达到118万人，其中大学以上学历占比超过七成。北京地区入选中央“千人计划”的海外高层次人才达到311人，其中80%在中关村地区；入选“北京海外人才聚集工程”的163人中，75%以上在中关村示范区。

2.中关村是创新创业投资最为活跃的区域

2010年，中关村企业实现总收入1.6万亿元，同比增长20%，约占全国高新区的1/6，中关村投资案例和投资金额均占全国的1/3左右。中关村管委会的资料显示，中关村每两个工作日就诞生一家留学生企业，中关村已成为国内创业投资活动最为活跃的区域。此外，中关村还是中央人才工作协调小组首批授予的“海外高层次人才创新创业基地”，海归创业人才超过1.5万人，累计创办企业超过6000家，是国内留学归国人员创办企业数量最多的地区。

3.中关村是战略性新兴产业的重要策源地

得益于无与伦比的人才智力资源和高端科技研发创新资源，中关村培育了一大批新兴产业的领军企业和创新型企业，是我国战略性新兴产业的重要策源地。首批160个战略性新兴产业重大项目，已经在中关村人才特区落地，总投资额约1251亿元。中关村已经成为我国经济规模最大的高技术产业基地。据《北京日报》报道，2011年上半年，中关村示范区的战略性新兴产业全面发力，规模以上企业实现总收入7905亿元，同比增长19.3%。^[2]中关村已经形成了以电子信息、生物医药、能源环保、新材料、先进制造、航空航天为代表，以研发和营销服务为主要形态的高新技术产业集群，成为首都跨行政区的高端产业功能区。

（二）人才特区是我国人才工作体制机制创新的“试验田”

人才是第一资源，关系着科技的创新、产业的转型和企业的发展。人才特区是经济特区经验在人才要素领域的延伸。建设人才特区，目的是在特定区域实行特殊政策、特殊机制、特事特办，率先在经济社会发展全局中确立人才优先发展的战略布局，构建与国际接轨并且与市场经济体制相适应的人才体制机制，为全国的人才工作创新提供经验和范本。

当今世界，伴随着生产要素国际及区域流动的加速，国家间、地区间的人才竞争日趋激烈。《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》提出，要改进人才管理方式，鼓励地方和行业结合自身实际建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革“试验区”。2011年3月31日李源潮在北京中关村调研人才工作时指出，建设中关村人才特区是落实人才优先发展方针，加快建设人才强国的战略举措。2011年6月29日，李智勇在“大连海创周”上的讲话中强调：正如当年推出经济特区一样，人才特区要“杀出一条新路”，通过建立一套特殊机制，来创造特殊的创新创业环境，打造一个特殊的平台。

（三）中关村人才特区是全国人才特区建设的示范和样板

中关村起源于20世纪80年代初的“中关村电子一条街”。2008年12月，中关村被授予国家海外高层次人才创新创业基地。2009年3月，国务院批复建设中关村国家自主创新示范区，要求把中关村建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

2010年4月，北京市政府批复同意中关村科技园区将海淀园作为中关村国家自主创新示范区核心区。2010年5月以来，李源潮同志、刘淇同志先后多次批示，要求中关村在总结海归人才工作经验的基础上建设人才特区。2010年12月，为了加快中关村国家自主创新示范区的发展，国务院同意了中关村的“1+6”政策。^[3]2011年1月26日，国务院批复同意了《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011～2020年）》，进一步明确了中关村示范区今后十年的战略定位和发展思路。《国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确提出“逐步把北京中关村建设成