厦门经济特区在海峡两岸人才交流合作方面，有着得天独厚的优势。近年来，两岸关系出现重大积极变化，两岸政治互信和协商机制逐步建立，两岸“三通”全面实现，两岸人员往来和经贸文化合作交流日益密切，两岸经济合作框架协议（ECFA）顺利签订实施，《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革实验总体方案》得到国务院批准，这些都为推进两岸人才交流合作创造了难得的机遇。

《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》提出，要鼓励地方结合自身实际，建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革“试验区”，这就为厦门经济特区今后一个时期充分发挥独特的对台区位优势，构建两岸人才交流合作示范区提供了政策基础，也提出了更高的要求。当前，厦门应发挥进一步先行先试的优势，大胆探索，加快建设“两岸人才特区”，为海峡西岸经济区构建两岸人才交流合作先行“试验区”提供经验借鉴和典型示范。

一 建设“两岸人才特区”的内涵与意义

（一）“两岸人才特区”的内涵

经济特区就是人才特区。建设“两岸人才特区”，就是要发挥厦门独特的对台区位优势，充分利用中央赋予厦门经济特区先行先试深化两岸交流合作的有利条件，结合产业对接带来的对台湾各类人才的需求，进一步建立两岸人才往来的便利机制，制定更加灵活的对台人才政策，努力形成符合国际惯例和两岸实际、满足台湾人才需要的发展环境，吸引更多更好的台湾人才到大陆创业发展，形成一个有规模、高层次的台湾人才集聚特区。据此，“两岸人才特区”应该具备三个特点：

1.聚焦特定的对象

充分发挥厦门独特的区位优势，把引进人才的聚焦点放在台湾人才这一特定的人才群体。以台湾人才为带动，形成具有竞争力的海西人才创业港。

2.实施特别的政策

发挥厦门经济特区的体制机制创新优势，探索建立与台湾接轨的人才资源管理服务机制和办法，满足台湾人才的创业发展需要和生活需要。

3.营造特殊的环境

在厦门营造符合国际惯例和两岸实际、充分满足台湾人才需要的特殊区域环境，增强厦门吸引留住台湾人才的竞争力，建成两岸学术交流、人才培训、项目对接、创新创业的人才特区，更好地发挥台湾人才的积极作用。

（二）建设“两岸人才特区”的意义

1.经济特区先行先试的必然要求

作为我国第一批经济特区，厦门所担负的使命是双重的：既要成为我国改革开放和现代化建设的“窗口”、“试验田”和“排头兵”，又要成为中央对台政策和深化两岸交流合作的“窗口”、“试验田”和“排头兵”。厦门在“人才特区”建设上面临的使命也是双重的：既要成为我国人才发展改革创新的“试验区”、“示范区”，又要成为两岸人才交流合作的“先行区”、“示范区”，实行更加开放的人才政策，大力引进海外高层次人才以及台湾岛内人才，推进经济特区科学发展新跨越。

2.增强城市竞争力的战略抉择

当今国际、地区、城市之间的竞争，突出表现为对各类人才特别是高端人才的吸引和争夺。谁的人才层次高、素质优、数量多，谁的人才作用发挥得好、自主创新能力强，谁就能赢得发展主动权。厦门唯有充分发挥对台优势，大力开发两岸人才资源，引进台湾人才和智力，提升人才综合竞争力，才能构筑区域竞争优势。

3.服务祖国统一大业的历史使命

抓住海峡两岸关系和平发展与两岸经济合作框架协议（ECFA）实施的有利时机，探索两岸人才交流合作机制，打造两岸人才特区，构建两岸人才交流合作先行示范区，不仅有利于推动海峡两岸的经济社会发展，而且有利于推动海峡两岸的和平进程。

二 厦门建设“两岸人才特区”的实践基础

过去30年来，厦门由于区位优势与历史因素，在发展对台经贸关系中发挥着“前沿”与“窗口”的独特作用。尤其是继2004年福建省提出发展海峡西岸经济区战略后，中央作出了支持加快建设海峡西岸经济区的重大战略部署，海峡两岸的经济合作迅猛发展，为加强两岸人才交流合作提供了重要的发展机遇。处于海峡西岸重要中心城市的厦门，充分发挥与台湾地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、法缘久的“五缘”优势，在海峡两岸人才交流合作方面进行了多方面的尝试，在两岸人才交流先行先试政策实践方面积累了丰富经验，已经成为两岸人才交流最活跃、出入最频繁、交流最热络、情感最亲近的前沿平台，为建设