按照中共中央十八届五中全会的建议，国家“十三五”规划已经明确：推动供给方式多元化，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。创新从事公益服务事业单位体制机制，健全法人治理结构，推动从事生产经营活动的事业单位转制为企业。加强文化产品、惠民服务与群众文化需求对接，扩大和引导文化消费。这一切归结起来，必将对今后文化民生发展态势产生影响。

“全面建成小康社会”应当用民生指标来衡量，“全面小康”建设进程中的文化发展目标也必须落实在自身的“出发点和落脚点”之上。本文分析20年以来全国城乡居民文教消费需求增长总体态势，检测2015年度全国城乡文教消费需求景气总体状况，正好对“九五”以来直至“十二五”期间的文化民生发展动态进行检验。这既是对全国城乡文教消费需求景气状况的总体评价，又为各地城乡文教消费需求景气评价排行提供了演算基准。至于本年度转为进行文化教育消费综合检测，详见本书技术报告相关说明。

一 全国城乡文化教育消费需求增长态势

文教消费需求总量是文化产业生产总量实际进入居民日常生活消费的具体表现，也是文化建设和文化生产的发展成果实际转化为人民群众文教消费需求的具体体现。全国城乡文教消费需求总量增长状况可以提供一种宏观视角，有利于把握城乡总体态势，本文分析测算从全国城乡文教消费总量增长开始。

（一）城乡文化教育消费总量增长态势

1995～2015年全国城乡文教消费需求总量增长态势见图1，其中包含城乡综合、城镇与乡村单行三个层面的文教消费需求总量增长态势。城镇与乡村之和即为城乡综合总量，二者相互对应共同构成全国总体格局，有必要放在一起进行对比分析。

图1 1995～2015年全国城乡文教消费需求总量增长态势

图1将全国城镇与乡村文教消费总量绝对值转换为图形面积直观比例，同时展示出1995年以来城乡之间的增长互动关系，二者增长指数曲线之间的第三条曲线即为城乡综合增长指数。

1995～2015年，全国城乡文教消费总量由1962.86亿元增至24036.45亿元，增加22073.59亿元，20年间总增长1124.56%，年均增长13.34%。最高增长年度为1995年，增长率为32.04%；最低增长年度为2008年，增长率为4.10%。其中，“九五”期间年均增长17.17%，“十五”期间年均增长13.83%，“十一五”期间年均增长9.52%，“十二五”期间年均增长12.99%。各五年期相比，全国城乡总量“十二五”期间年均增幅低于“九五”期间4.18个百分点，亦低于“十五”期间0.84个百分点，而高于“十一五”期间3.47个百分点。^[1]

同期，全国城镇文教消费总量由1084.21亿元增至18113.39亿元，增加17029.18亿元，20年间总增长1570.65%，年均增长15.12%。最高增长年度为2002年，增长率36.76%；最低增长年度为2014年，负增长4.20%。其中，“九五”期间年均增长21.02%，“十五”期间年均增长16.59%，“十一五”期间年均增长11.63%，“十二五”期间年均增长11.50%。各五年期相比，全国城镇总量“十二五”期间年均增幅低于“九五”期间9.52个百分点，亦低于“十五”期间5.09个百分点，也低于“十一五”期间0.13个百分点。

同期，全国乡村文教消费总量由878.65亿元增至5923.07亿元，增加5044.42亿元，20年间总增长574.11%，年均增长10.01%。最高增长年度为2014年，增长率73.62%；最低增长年度为2007年，负增长1.04%。其中，“九五”期间年均增长11.59%，“十五”期间年均增长7.86%，“十一五”期间年均增长2.71%，“十二五”期间年均增长18.47%。各五年期相比，全国乡村总量“十二五”期间年均增幅高于“九五”期间6.88个百分点，亦高于“十五”期间10.61个百分点，也高于“十一五”期间15.76个百分点。

全国城乡之间文教消费总量增长比较，“九五”期间，城镇总量总增长为乡村总量增长的218.41%，城镇年均增幅高出乡村9.43个百分点；“十五”期间，城镇总量总增长为乡村总量增长的251.07%，城镇年均增幅高出乡村8.73个百分点；“十一五”期间，城镇总量总增长为乡村总量增长的512.36%，城镇年均增幅高出乡村8.92个百分点；“十二五”期间，城镇总量总增长为乡村总量增长的54.21%，城镇年均增幅低于乡村6.97个百分点。全国城乡之间文教消费需求总量增长差距长期持续扩大，近几年来乡村总量增长超过城镇，城乡增长差距转而缩小。

20年以来，全国