按照中央人才工作协调小组的要求，中央统战部经济局就非公经济组织（企业）人才工作调研成立课题组，吸收了人力资源和社会保障部、国家工商总局、国家统计局、全国工商联等有关单位参加课题组，并在全国东、中、西部选取了五个样本城市作为调研重点。课题组于2008年7月到10月先后赴河南、海南、浙江、广东、北京等地围绕非公经济组织人才工作展开实地调研工作，分别召集了统战部、工商联等有关部门及企业家召开各类座谈会12场，听取了170多位不同规模、不同行业企业家的意见建议，还选取了各行业20多家有代表性的企业进行了实地考察。课题组在收集了五个样本城市1023家重点调查企业人才统计数据的基础上，结合1993～2006年全国私营企业七次抽样调查和2002～2006年全国工商联上规模民营企业调研的有关统计数据等材料，对我国非公经济组织人才现状、结构及发展趋势进行了科学分析，形成报告。在此基础上又收集了2006～2010年全国私营企业八、九次抽样调查和2006～2011年全国工商联上规模民营企业调研的有关统计最新数据等材料，作了补充和修改及分析，形成新的报告。

一 充分认识人力资源开发的重要性

为转变我国经济发展方式，党中央、国务院在新世纪、新阶段根据国际国内形势的深刻变化做出了人才强国的战略决策，实施人力资源优先开发战略。党中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》（以下简称《决定》）指出：非公有制经济组织和社会组织中汇集着越来越多的人才，是我国人才队伍的重要组成部分。要将新的社会阶层的各类人才纳入党和政府的工作范围，努力形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的人才思想观念和人才创业机制。贯彻落实《决定》精神，将非公有制经济组织的人才队伍建设纳入人才强国的战略体系，对加强非公有制经济组织的人才队伍建设、提高企业的核心竞争力和可持续发展能力，以及加快产业结构的调整，提升我国经济总量水平，具有重要的意义。

（一）从世界经济发展的历史经验看，实施人力资源优先开发战略，才能在国际竞争中取胜

“二战”以后，发展中国家在资源的利用问题上曾有两种不同的发展战略：一种是实施物力资源优先开发战略。代表国家有巴西、墨西哥等国家，其对物力资源开发的投资20倍于人力资源开发的投资。另一种是实施人力资源优先开发战略。代表国家有韩国、菲律宾等国家，其对物力资源开发的投资仅7倍于人力资源开发的投资。这两种战略的实施结果在20世纪中叶（1960年至1978年）便见分晓：实施物力资源优先开发战略的国家和地区，人均GDP的平均增长为3.86%，而实施人力资源优先开发战略的国家和地区则为4.86%。物力资源的开发利用是人类社会发展的基础，而人类智慧和能力的发展则决定着对物质资源开发的深度和广度。联合国的一项研究表明，在现代社会，在人的体能、技能、智能三者之间，获得体能、技能、智能社会所需支付的成本，分别为1∶3∶9，而社会得到的收益分别为1∶10∶100。随着现代科技革命的发展，人类的智能显示出前所未有的巨大力量，人和人才的智能对经济发展和社会进步的支撑作用越来越大，在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。

（二）从非公有制经济快速发展的趋势看，加强非公有制经济组织的人才队伍建设，对推进全面建设小康社会的历史进程，具有十分重要的战略意义

随着改革开放的不断深入，我国非公有制经济在促进经济社会发展方面，发挥着日益重要的作用。目前，非公有制经济已成为我国经济增长的重要推动力量，非公有制经济在GDP的贡献率、就业贡献率、自主创新贡献率中，都显示出日益突出的重要地位。此外，在增加税收、扩大对外贸易，满足人民群众文化生活需求，参与社会公益事业及参与新农村建设等方面也愈加发挥出重要作用。随着非公有制经济的不断发展，非公有制经济组织的人才队伍也在不断壮大，已成为整个人才工作的一个重要组成部分。做好非公有制经济组织的人才队伍建设，建设一支结构合理、与非公有制经济发展相适应的人才队伍，是实现我国经济社会又好又快发展的基本要求。

二 非公有制经济组织（企业）人才队伍建设的现状和发展趋势分析

（一）非公有制经济组织（企业）人才定义和范围

非公有制经济组织人才包括创业型人才、企业经营管理型人才