科技协同发展是京津冀协同发展战略的重要内容，同时也是推动实施京津冀协同发展战略的主要手段。当前，经济下行压力仍在加大，推进供给侧结构性改革，促进京津冀经济增长方式转变更加离不开科技创新与区域科技协同发展。京津冀地区有其自身的特殊性。虽然京津冀科技实力雄厚，但地区间差异也巨大。首都北京集中了全国重要的科技资源，汇集了许多著名高校、一流的科研院所，以及许多国内外大企业的总部及研发中心，其科技创新能力具有绝对优势。那么，这种地区间的差异主要体现在哪些方面，究竟达到什么程度，具有什么特点，是否符合京津冀的功能定位，以及北京的绝对优势对天津和河北形成了溢出效应还是虹吸效应呢？厘清京津冀三地科技资源配置的差异和特点，是优化京津冀区域科技协同发展对策的基本前提。

一 劳动力要素

衡量科技创新活动中劳动力要素投入水平的指标有科技活动人员和R&D人员等。科技活动人员是指直接从事科技活动的人员，以及相应的管理人员和直接服务人员。与科技活动人员一样，R&D人员既包括直接从事R&D活动的人员，也包括相应的管理人员和直接服务人员。科技活动的概念是联合国教科文组织提出的，是指与各科学技术领域（包括理、工、医、农、社会科学和人文科学）科学技术知识的产生、发展、传播和应用密切相关的全部系统性活动。一般认为，R&D活动是科技活动的一部分，除R&D活动外，科技活动还包括R&D成果应用、科技服务和教育与培训等。R&D活动的核心特征是创造性和科学性，是运用科学方法产生新的知识或创造新的应用。因此，国际上普遍采用R&D相关指标来反映科技实力和核心竞争力，将其作为创新战略规划中的核心指标。现有研究也多使用R&D相关指标衡量一个地区的科技资源。因为R&D人员有全时人员和非全时人员，所以为了更为准确地反映劳动力投入水平，通常将其折算为R&D人员全时当量，这也是目前国际上比较通用的科技创新活动中衡量劳动力投入水平的指标。从R&D人员全时当量考察京津冀三地科技资源中劳动力要素的投入水平，其基本情况如图1所示。

图1 2009～2014年京津冀R&D人员全时当量及其占全社会从业人员的比重

图1中左坐标轴的柱状图为R&D人员全时当量，右坐标轴的折线图为R&D人员全时当量占全社会从业人员的比重。可以看到，不论是R&D人员全时当量的总量还是其占全社会从业人员的比重，北京都显著高于天津和河北。2014年，北京R&D人员全时当量为245384人年，天津和河北的R&D人员全时当量分别只有113335人年和101434人年，都不及北京的50%。2014年，北京市R&D人员全时当量占其全社会从业人员的2.12%，接近天津市（1.29%）的2倍、河北省（0.24%）的9倍。从近几年的增长速度看，天津和河北明显快于北京。2009年，北京市R&D人员全时当量为191779人年，到2014年为止，年均增长率为5.05%。这一时期，天津市的R&D人员全时当量年均增长率为16.84%，河北省的年均增长率为12.41%，分别是北京的3倍多和2倍多。这一增长速度上的差距在2012年后更为明显。尽管如此，天津和河北的R&D人员投入水平仍远远落后于北京。

R&D人员主要在科技院所、企业和高校等单位或机构开展R&D活动。R&D活动主要包括基础研究、应用研究和试验发展三类。从类型和机构看，京津冀三地的R&D人员配置情况如图2所示。

图2 京津冀R&D人员全时当量的类型分布

从图2可以看到R&D人员类型的配置特征基本符合R&D活动的特点和京津冀的功能定位。第一，企业中，京津冀三地以实用性强、回报率高的试验发展为主，占比都在95%以上，从事基础研究的R&D人员极少。第二，高校中，京津冀三地都以风险高、公共性强的基础研究和应用研究为主，二者占比都超过95%，从事试验发展的R&D人员极少。第三，科研院所中，天津和河北的R&D人员以应用研究和试验发展为主，二者比重都超过90%，北京市因科研院所类型丰富，三类R&D人员的比例则相对平均。第四，整体上，北京市汇集了众多高校和科研院所，承担了更多风险高、公共性强的基础研究，基础研究人员的比重高达15.91%，大约是天津和河北的3倍。第五，天津和河北的企业中R&D人员约占全部的70%，北京市的绝对数量虽然超过天津和河北，但相对比重不到50%。

二 资本要素

R&D经费内部支出包括R&D项目或课题的直接支出，也包括相应的管理费、服务费、基本建设以及外