国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出了促进学前教育事业科学发展的要求与措施。学前教育是我国教育体系的重要组成部分，也是较为薄弱的部分，经过近几年的快速发展，我国学前教育规模不断扩大，毛入学率和在园人数都不断提高，但仍面临许多问题，其中教育均衡问题是当前较为突出、必须重视、亟待解决的重要问题。北京作为全国范围内的教育高地，在学前教育领域同样拥有较为丰富、质量较高的教育资源，但由于北京人口众多、流动人口比重大、社会经济发展区域差异大，学前教育在供给方面存在较为突出的资源紧缺、配置欠均衡、非京籍入园难上难等问题。深入研究北京市学前教育均衡问题、解决入园难题，具有重要的现实意义。

从理论与宏观角度来看，学前教育均衡可以理解为受教育者获得公平的受教育机会，在数量、质量、空间层面实现教育需求与教育供给的相对均衡状态。从实践与微观角度来看，一是受教育机会平等，即适龄儿童均有受教育机会，主要体现在入园率上；二是受教育过程平等，受教育者均有享受平等软硬件资源的机会，主要体现在教育经费投入、设施配置、师资配备等方面。本文从数量、质量、空间三个层面，适时选取机构数量、师资配备等指标，基于各区县横向对比、历年纵向对比两个角度，分析北京市学前教育均衡发展的现状、问题与原因，提出对策建议。

一 北京市学前教育均衡发展现状

1.从全国来看，学前教育均衡发展趋势尚好

从全国来看，北京市学前教育均衡发展趋势尚好。一是适龄儿童受教育机会趋于均衡。北京市学前三年毛入园率（以下简称毛入园率），一直处于全国前列。2009年，北京市毛入园率近90%，列居全国第六，远高于全国水平（51%）；到2015年，北京市毛入园率达到95%^[1]，仍远高于全国水平（75%）。二是生均教育经费投入加大。2013年，北京市学前教育生均预算教育经费支出为1.65万元，较五年前增长约80%，列居全国学前教育生均费用首位（见图1）。三是受教育儿童师资配备较好。2014年，北京市学前教育专职教师师生比达12，高于全国22的水平，列居全国首位（见图2）。但从园均幼儿数量来看，北京市园均幼儿数量较大，2014年园均幼儿数量达256人，列居全国第三位（见图3），2015年园均幼儿数量又增加到265人，北京市学前教育资源仍较为紧缺。

图1 全国各省份学前教育生均预算教育经费支出（2013年）

图2 全国主要省份幼儿园师生比（2014年）

图3 全国主要省份幼儿园平均在园人数（2014年）

2.从历年来看，学前教育需求不断扩大，教育资源紧缺

第一，幼儿园数量持续减少。1978年，北京市幼儿园数量为5074所，自此之后幼儿园数量处于减少态势。20世纪80年代中期到90年代初期，幼儿园数量有所增加，但一直处于3000～4000所，并未突破4000所。之后，幼儿园数量持续减少，从近4000所一直降到了2005年的1358所；2005～2010年，幼儿园数量较平稳且波动减少，直到2010年开始缓慢增加。2015年，北京市幼儿园数量为1487所（见图4）。

图4 1978～2015年北京市幼儿园数量

第二，在园、入园人数快速增加。虽然北京市幼儿园数量总体上在减少，但幼儿园的在园人数并未随幼儿园数量减少而减少，而是经历了“增-减-增”的变化过程（见图5）。1978～1992年，北京市幼儿园在园人数持续增加，从23.59万人增加到40.48万人；从1992年开始，幼儿园在园人数开始减少；直到2004年前后，在园人数减少到20万人左右，并继续减少。从2007年开始，伴随外来人口的增多，幼儿数量也越来越多，北京市幼儿园在园人数又开始持续增加，且逐渐接近1978年以来的最大量。2015年，北京市幼儿园在园人数达39.41万人。

图5 1978～2015年北京市幼儿园在园人数

从幼儿园的入园人数来看，1991～2015年，北京市幼儿园入园人数先减后增，与在园人数变化趋势相同。2006年，入园人数最少，约为6.83万人，2015年，入园人数增长到14.90万人，增长约一倍（见图6）。持续增加的入园人数使得在园人数不断增加。

图6 1991～2015年北京市幼儿园入园人数

第三，学前教育需求不断扩大。幼儿园数量变化不大，而入园、在园人数却在持续、快速增长，这使得幼儿园容纳的幼儿数量增大。1978～2015年，平均单个幼儿园在园人数波动中持续增加，并在2000年