一 北京市残疾人社会保障工作取得的成就

党和国家一直十分关注残疾人事业的发展，国务院2016年在《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》中指出，残疾人既是全面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者。进入21世纪以来，北京市积极促进残疾人社会保障事业的发展，帮助残疾人共享改革发展成果，推动首都残疾人事业迈上新台阶。不仅使残疾人的生活水平得到稳步提高，残疾人医疗保险和养老保险覆盖范围进一步扩大，而且使残疾人的康复条件也得到改善，教育权利得到有力保障，残疾人就业能力不断提高。

（一）残疾人生活水平大幅度提高，生活质量得到改善

“十二五”时期，北京市城镇残疾人家庭人均可支配收入达到34749元，年均增速为10.7%；农村残疾人家庭人均纯收入达到18571元，年均增速达12.0%，高于同期北京市的（城镇人均可支配收入年均增速为10.1%，农村人均纯收入年均增速为11.1%）平均增长水平。^[1]

在社会保障方面，残疾人城乡居民基本养老保险和医疗保险工作进一步得到落实，参保率分别为97.1%和97.0%，远高于同期全国残疾人参保的平均水平。^[2]北京市建立起困难残疾人生活、护理、居家养老助残服务和机构托养服务补贴制度，在全国范围内率先实现困难残疾人群体生活补贴的全覆盖。困难残疾人生活补贴标准不断提高，不同等级和类别的低保残疾人所享受的补贴最高比之前增加了300元，处于劳动年龄段的中轻度残疾人补贴标准比原来增加了一倍。^[3]北京市这一补贴的覆盖范围和标准领先于全国范围内经济发展水平较高的一线城市，例如上海市2016年2月出台的《困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放管理办法》中将纳入最低生活保障范围的重残无业人员，补贴标准统一调整为每人每月330元；低保家庭中的残疾人，补贴标准为每人每月300元。^[4]广州市残疾人生活津贴标准为每年1200元，重残护理补贴为1800元。^[5]

（二）残疾人“赋权增能”服务全面发展

残疾人康复事业得到较大发展。北京市建立残疾儿童早期干预、精神残疾人康复服务体系及残疾人辅助器具补贴制度，残疾人康复服务覆盖率达100%。同时，残疾人康复服务内容越来越丰富，服务水平不断提高。2015年北京市残疾人事业发展统计公报显示，15.5万名残疾人得到了不同程度的康复服务，1.9万名成年残疾人得到个性化康复服务。深入开展辅助器具供应服务，免费发放的辅具数量是2011年的4倍多。^[6]2016年10月执行的《北京市残疾人辅助器具服务管理办法》，将以往供应式的保障形式转变为自行选择、政府补贴的形式，扩大了保障范围，提高了购买辅具补贴标准。

残疾人受教育权得到了更好保障，残疾人平等参与社会的能力进一步提高。2015年，北京市实施的融合教育成果显著。通过实施融合教育六大工程，建立特殊教育基地80个，特殊教育普通高中班有2个，在校生300人；残疾人中等职业学校有3个，在校生218人，有176名残疾人进入特殊教育学院学习，75名残疾人被普通高等院校录取。义务教育阶段残疾儿童少年入学率达到99.1%。^[7]

残疾人就业规模总体保持稳定。2015年，北京市建设职业康复劳动站542个，残疾人职业培训制度不断健全，职业培训基地比2011年增加了6个，接受职业培训的城镇残疾人增加了108%。^[8]应届残疾人大学毕业生就业率达98%以上。就业渠道和形式越来越多样化，包括在福利企业和残疾人辅助性就业机构集中就业，在机关、企事业单位以及乡镇企业中按比例就业，个体借助“互联网+”行动就业创业以及社区就业等。

2016年8月，北京市“十三五”时期残疾人事业发展规划明确提出要完善残疾人服务保障体系，实现广大残疾人与全市人民共创共享小康社会的目标。为加快推进残疾人服务体系建设，推进以残疾人服务“一卡通”为支撑的残疾人服务管理信息化系统，2015年，北京市各区县相继启动残疾人基本服务状况和服务需求专项调查，并将调查数据制作成北京市残疾人“一卡通”数据库，目标是在2020年形成优质高效的残疾人服务体系。^[9]

二 北京市残疾人社会保障服务现状

（一）残疾人基本状况

截至2015年底，北京市残疾人人口基础数据库收录持证残疾人47.67万人。^[10]其中部分区县已经将持证残疾人数公开，而其他一些区县数据未知，对外公布数据的区县分别为东城区（34836人）、石景山区（18