养老服务产业具有公益性及福利性，在实践中需要通过互助及竞争机制满足老年人群体特殊和多样的需求，并寻求政府资源和市场的最佳整合策略。在京津冀协同发展、有序疏解非首都功能的战略核心背景下，北京市的养老服务体系可持续发展需要有科学完整的新定位。

一 北京市加快完善养老服务体系并实现可持续发展的必要性

人口老龄化是21世纪世界各国共同面临的挑战，加快发展养老服务体系，实现养老服务体系的可持续发展是保障和改善民生的重大工程，对保障老年人权益、满足老年人需求具有重要意义，在新形势的要求下加快完善北京市养老服务体系并实现可持续发展有利于形成首都服务业新的发展增长点，创新社会管理，疏解非首都功能，推进中国特色的世界城市的建设。北京市自1990年步入老龄化社会以来，老年人口逐年增加，目前已进入高速增长时期。北京市2015年常住人口年龄构成中65岁及以上人口有222.8万人，占常住人口总数的10.2%。^[1]2016年8月30日，北京市政府常务会议审议通过的《北京市“十三五”时期老龄事业发展规划》（以下简称《规划》）指出，北京正处于中度老龄化时期，北京市每天平均净增加500多名60岁以上老年人。^[2]北京市加快完善养老服务体系并实现可持续发展的迫切性和必要性凸显。

第一，利于应对北京市老龄化进程对养老服务体系的巨大挑战。一方面，北京户籍老年人口的应对规模不断扩大；另一方面，外来人口涌入使北京老龄化具有“削峰填谷”效应，而且二孩政策对缓解老龄化的作用有限。《规划》还指出预计到2020年全市常住老年人口将超过400万人。加快推进北京养老服务体系科学规划，促进养老服务支撑体系的可持续发展具有重要意义。

第二，利于满足北京市养老服务的多元化需求。北京市老年人口构成复杂，具有多元化需求。促进北京市养老服务体系可持续发展，对北京市养老服务需求和人才需求进行细分，从养老服务长期照护人才培养体系、养老金融、养老财税等角度制定全方位和多层次的北京市养老服务规划。

二 北京市养老服务体系可持续发展的问题

（一）养老财税

1.财税政策实施过程中对公办及民办养老机构的区别对待影响政策实施效果

财税政策虽然支持社会各界力量积极参与北京市养老服务业，但在实际操作中仍然存在向公办养老机构倾斜而轻视民办养老机构的问题。公办养老机构能够得到各级财政的大力支持，能较彻底地实施相关优惠措施，而对民办养老机构设置较高资质条件，且部门之间职责权限不清晰，民办养老机构往往难以获得与公办养老机构同等的财税优惠政策，现有的财税优惠政策也较难落到实处。从而导致公办养老机构运营效率低下，民办养老机构发展缓慢，不利于北京市养老服务业的可持续发展。

2.财税政策不能有效激励养老服务业的发展

针对促进养老服务业发展的财税优惠政策激励性不足，税收优惠覆盖面较窄。目前，针对养老服务业的税收优惠政策重点在公办养老机构养老服务项目上，如对非营利性养老机构在所得税及房产税等方面均有不同程度的税收优惠，而对民办养老机构的税收优惠政策有限，不利于养老机构多元化发展。同时，缺乏有效针对老年旅游等养老用品及服务企业的税收优惠政策，不利于养老服务业产业链的形成。

（二）养老用品业

1.老龄用品供需矛盾突出

塞迪默公司在2015年初发布的《中国养老产业发展战略研究（2014）》指出，以保健食品及生活用品为主的传统老龄用品结构正在发生改变，消费热点转向康复保健、辅助行走、辅助听力等老龄用品类型，多元化发展趋势明显，但远远不能满足现有老年人口的消费需求。该研究显示，中国市场每年的老龄用品供给不足需求的10%。老年人的消费需求具有多元性和特殊性，涵盖衣、食、住、行、用、医疗保健、照料、精神慰藉以及保险、金融、房地产、旅游和娱乐等各方面。

2.老龄用品科技含量低

老龄用品科技含量较低，尤其是体现现代生活品质和具有科技含量的老年功能化用品还较缺乏，老年功能化用品的创新、设计、应用、推广等产业发展方面亟须加大投入和完善。特别是中国老龄康复辅具产品的整体科技含量较低，具有自主知识产权的产品较少。

（三）养老金融

现阶段，商业银行的业务较少涉足养老产业，而保险机构已涉足老年养生、养老社区等产业，同时现有商