一 政务中心建设的意义

2015年2月以来，在中央深改组多次会议上，习总书记一再强调“让人民群众对改革有更多获得感”，要“通过改革给人民群众带来更多获得感”，要把“给人民群众带来获得感”作为检验改革成效的重要标准。^[1]2016年4月14日，国办印发了《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》，目标是实现“一号一窗一网”。^[2]“一号申请”是充分发挥身份证的代码作用。“一窗受理”是指整合构建综合政务服务窗口，构建网上网下一体化政府服务体系。“一网通办”是要实现“政务服务随时随地、触手可及”。政务中心建设就是要朝着“方便、舒适、快捷”的方向迈进，以增加广大人民群众的“获得感”。

政务中心是人民群众与政府直接接触最多的场所，代表政府新形象，肩负着全面深化改革的使命。

第一，政务服务中心是政府形象最大的“展示场”。有很多场所可以展示政府形象，但政务中心是最大的政府形象展示场所，从外观到内饰，从人员素质到服务态度，从流程优化到办事效率，从舒适度到便捷性，从信息化到智慧化，都应该是一流的：一流的设施、一流的人员、一流的效率、一流的服务。政务服务中心是政府的前台，必须朝着便民和高效的步伐迈进。

第二，政务服务中心是政府行政管理体制改革的“实验场”。行政审批权限的设置、改革、集中和下放在各级政务中心中体现出来，管理重心的下移、审批职能的下沉等改革措施都要在政务服务中心做实验。

第三，政务服务中心是服务型政府以人为中心的“效能场”。在这个场所，办事效率和办事能力是第一位的，人民群众的利益至上。政务服务中心要通过高效、便捷、体贴、周到的服务，来体现“效能场”的强大功效。

第四，政务服务中心是新常态下干群关系的矛盾“集合场”。特别是在基层，这种矛盾更加集中。矛盾集中更好办，矛盾集中在这里，只要拿出切实可行的办法就能解决这些社会矛盾，化解社会矛盾，维护社会稳定。

第五，政务服务中心是新形势下反腐倡廉的“示范场”。集中办公，相互监督、相互促进，更有利于新形势下反腐倡廉工作的开展，密云的“前店后厂”做法就是很好的一个例证，让办事人与审批人不见面，实行物理隔绝，避免了“寻租”行为。

从政务服务中心肩负的使命来看，政务服务中心建设具有更加广阔的发展空间，无论是中央政府还是地方政府都应该重视各级政务中心的发展与改革。

二 北京市政务中心的特色

2016年5～7月，北京市政务服务管理办公室联合北京市社会科学院组成课题组，对北京市16个区及亦庄各级政务中心开展了全面调研，对政务中心的机构、人员、进驻单位、进驻事项、办理梳理和层级管理等进行了全面摸底，并梳理和总结了北京市政务中心的特色与亮点。基本情况如表1所示。

表1 北京市区级（含亦庄）政务中心基本情况

表1 北京市区级（含亦庄）政务中心基本情况-续表

（一）以规章制度为基础保障区级政务中心规范运行

调研的16个区和亦庄开发区，全部建立了区级政务服务或行政服务中心，并有独立的部门或由代管部门（房山、亦庄由投促部门代管，丰台由发改部门代管，门头沟中心主任由投促局局长兼任）进行管理。各区能够根据实际情况，对本区部分窗口和审批事项进行集中，统一进驻政务中心进行管理，并制定了比较完备的规章管理制度。各区普遍采取绩效考核、评优、公众评价等多种方式加强对进驻部门和进驻人员的管理。部分区还通过建立党组织关系、将窗口工作视同基层经历、实行晋升推荐机制以及单独给予绩效奖励指标等方式，增强进驻人员的归属感和认同感。

（二）以三级联动为路径拓展区级政务中心网络

因起步和自身情况不同，各区的三级政务中心建设进展各不相同，但普遍搭建了街道一级行政（便民）服务中心（平谷尚未实现），为后续完善各级政务体系建设提供了相应的物理平台。其中，密云、大兴、海淀等区已经在全区范围内基本形成了以区政务中心为龙头、各街道（乡镇）便民服务中心为重点、各社区（村）便民服务代办点为延伸的层级联动、整体协同、网点覆盖的“三级联动”政务中心。

（三）以事项梳理为核心推动政务体系标准化建设

各区在工作实践中，基本将社保、民政、计生、残联、住保等关系公民个人、单链条的审批服务