一 非公经济组织人才流动配置和发展服务体系的目标模式

（一）非公经济企业的人才内涵及其界定

《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》中指出，所谓人才，是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。

从企业的角度看，人才则是指具有一定的专业知识或专门技能，能够胜任岗位能力要求，进行创造性劳动并对企业发展作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的员工。由于企业的生产经营涉及各个方面，因此，企业的人才根据其经营的需要又分为经营人才、管理人才、技术人才和技能人才等，其中经营人才是指企业中的经营单位（部门）的负责人；管理人才是指企业中从事管理并具有中级专业技术资格或本科学历及以上的人员；技术人才是指企业中具有中级专业技术资格或本科学历及以上的研发人员；技能人才则是指具有高等级技能的在生产岗位工作的生产人员。但长期以来，在实际生活中对于人才的认识和界定标准，大体上分为三种：一是按照统计口径，即以大中专学生、在职、工程师等刚性特征予以界定，而很少考虑其是否学以致用；二是按照学术口径，即以教授、副教授等职称资格予以界定，但这种认定更多地运用在高等学校和科研院所之中；三是按照农艺师、经济师、报关师、会计师等行业职称予以认定。随着国家社会和经济发展，人们对于人才重要性的认识越来越清晰，如“863”人才、跨世纪人才、杰出人才、百千万人才、海外高层次人才、青蓝工程人才，等等，其概念的特指和内涵都非常明确。

非公经济组织在其发展初期由于规模不大、业务单一，往往是产供销一条龙地“摸爬滚打”，当企业的规模扩大和业务发展后才逐步产生出相应的人才需求。非公经济组织对于人才的内涵及其界定，更多地关注在人才是否能够拓展企业的发展空间，是否能够提升企业的竞争力，是否能够给企业创造更多的利润等方面，从而更多地是以能力和业绩为导向考察、识别和使用人才，并且特别注重对技术人才和经营人才的引进和使用。

（二）人才流动配置和发展服务体系的基本运行机制

严格意义上人才的含义包括两个方面：一方面是指人才自身的知识技能不断提高；另一方面则是指人才通过流动可以发挥更大的价值。但这两个方面的发展，都需要借助一定的平台，在一定的环境内才能顺利地实现。企业对人才的评估认同与否，首先直接表现为是否引进该人才，其次则表现为创造提供该人才发挥作用所需要的各种工作环境，同时根据引进人才的实际业绩给予相应的激励。在人才市场中，人才和企业经过相互的利益博弈后达成协议，人才经过必要的流动后在企业里找到适合自己的岗位，最大限度地发挥自己的才能和优势，而企业则通过人才优势的发挥，得以顺利实现自身的发展目标，从而实现双赢发展。

鉴于此，可以用图1说明非公经济中企业与人才之间所存在的相互关系。

图1 非公经济中企业与人才之间所存在的相互关系

（三）人才流动配置和发展服务体系的中心和重点

显然，根据非公经济组织人才流动配置和发展服务体系的运行机制可以发现，这一体系的中心和重点，至少有四个方面值得注意。

1.人才进入通道是体系建设的最大瓶颈

尽管非公经济组织的发展需要大量的人才，但现行科学文化教育体制所培养的人才，直接进入非公经济组织的却很少。图1中各类人才和非公经济组织之间的联系尽管是双向的，但却非常狭窄。无论是学术研究型人才，还是技术应用型人才，首选往往都是体制内的发展路径，而不会一开始就与非公经济组织产生亲密的接触。因此，非公经济组织对于人才的寻觅相对困难且成本更高。

2.促进企业发展是体系建设的终极目标

在市场经济中，人才支撑企业实现可持续的发展，企业发展目标的实现，可以为人才提供实践和发挥自我价值的平台，企业和人才彼此之间存在双赢的利益关系，并通过企业发展得以实现。人才进入非公经济组织后，必须围绕企业的发展目标施展才能，企业则必须通过完备优质的人才服务体系留人拴心，充分激励人才发挥才智。这样，人才和非公经济组织就会通过企业的人才流动配置和发展服务体系的作用而形成合力。非公经济组织人才流动配置和发展服务体系的建设措施，