城市公用事业是保障城市生产经营、维持城市正常运营的基础和基本条件。一般而言，城市供水、供热、供气、供电、公共交通等行业为城市公用事业。

在经济学意义上公用事业作为准公共品，具有准公共品的经济物性：有限非竞争性和有限非排他性，这决定了城市公用事业需要消费者承担部分成本，同时政府财政资金给予一定支持或者政府购买一定服务。如自新世纪以来，国内许多城市采取种种措施保障公共交通，国务院也出台举措实行“公交优先”战略，对公共交通实行财政补贴。

在国家“公交优先”的战略方针指引下，为了缓解北京日益严重的交通拥堵状况，北京市2006年底发布了《关于优先发展公共交通的意见》，明确以低票价等方式鼓励公用交通出行。鼓励政策取得明显效果，至2014年，全市地面和轨道等公用交通日平均客流量至2240余万人次，北京公交出行比例达到48%。同时，财政资金也不断加大对公用事业的支持力度，北京公共交通财政补贴占当年财政收入的比例呈逐年上升态势，至2013年达到顶峰，分别占当年北京市公共财政收入和支出的6.04%和5.13%。

一 公用事业财政补贴的合理性和必要性分析

公用事业价格是指这些行业为工业生产和居民生活提供的各类服务的价格。由于公用事业产品具有经营上的垄断性和地域性，以及价格单一性和政策约束性，所以政府对公用事业价格一般实行政府定价或政府指导价的管理形式。

许多公共事业存在强烈的外在性导致企业投入与产出的不平衡、企业收益和社会收益的不平衡，进一步导致公共事业的供给与社会需求的不平衡。另外，鉴于北京市现在的经济环境和市场的发育程度，许多公共事业外部性的内部化不符合当前实际的情况，只能采用政府参与的途径——税收和补贴，来解决上述几种不平衡问题。

一般说来，公用事业政府补贴的目的包括以下几方面。

1.吸引社会资金参与对公用事业的投资，确保公用事业的有效供给

公用事业政府补贴的目的之一就是吸引社会资金参与对公共事业的投资。公共事业巨大的建设费用和营运管理费用以及投资回收的长周期是任何企业都无法承受的。另外，一些公共事业强烈的外在性在当前市场环境无法内部化的条件下，再加上公共事业投资回收长周期所导致的巨大风险，使得众多企业望而却步，社会资本也不会冒巨大的风险投资北京市公共事业。为了吸引社会资本投资公共事业，降低和分担社会资本的投入风险，政府财政补贴公共事业的建设和运营就成为一个可行的方式，也是政府促进公共事业发展的重要途径。政府对公共事业的财政补贴降低了企业经营风险，是吸引社会资本参与公共事业建设一个较为有效的机制。

2.解决公用事业产品市场供给不足问题

公用事业强烈的外在性导致社会收益和企业收益的巨大差异。社会收益和企业收益的不平衡是北京市公共事业供给不足的重要原因。这种不平衡问题在现有的市场环境下是无法得到解决的，因为这需要将公共事业的外在性收益内部化，北京市的市场环境无法满足这种高级的经营模式。所以政府成为解决公共事业供给不足问题最后的保证，合理的财政补贴是公共事业有效供给的保障。因此，要解决公共事业供给不足这个问题，政府必须参与进来，成为公共事业产品的最后保障者。另外，公共事业的巨大社会收益也是其供不应求的直接原因，既然如此，政府作为市民和社会的直接代理人，应该为这种巨大的社会收益付出成本。合理的财政补贴也是公共事业有效供给的保障。

3.促进北京市公用事业良性发展

只有大力发展公用事业才有可能解决北京市目前的“大城市病”问题。公正合理的财政补贴是公共事业服务有效供给的重要保证，促进公共事业运营模式多样化，降低公共事业建设和运营风险，激励经营企业探索多样化的赢利途径，加速公共事业市场化进程。没有合理的财政保障，以上各个条件就失去存在的基础，因此，合理、积极、公正的公共事业财政补贴机制是北京市公共事业健康发展的前提，也是提高公共事业市场化水平的保证。

4.提高市民的整体福利

公共事业的财政补贴是对于价格的政府管制所造成的政策性亏损而给予补贴。财政补贴主体是政府，补贴的对象是企业和市民。由此可见，北京市对公共事业的补贴表面上是对企业的，实际上补贴的是北京全体市民以及进京务工人员，是对