基层稳，则天下安。平安建设重点在基层，难点也在基层。近年来，北京市基层平安创建工作深入开展，取得了可喜的成绩。如何进一步夯实基础，提升基层平安创建的实际效果将是今后一个时期北京市平安建设应重点关注的问题，本报告对此问题进行了专题研究。

一 北京市开展基层平安创建工作的基本情况

自2005年以来，北京市把基层平安创建放在经济社会发展全局中统筹推进，取得了以下几个方面的成绩。

一是形成了齐抓共管的工作格局，基层平安创建合力更大。北京市委市政府高度重视基层平安创建工作，先后出台了基层平安创建工作意见、平安镇街、平安村（社区）、平安校园、平安旅游景区等系列文件。市委常委会、市政府工作会定期研究创建工作，全市各个系统、各个领域、各个层面基本形成了齐抓共创基层平安的工作格局。

二是健全了科学严谨的防控体系，基层社会安全局面更加稳定。基层联合执法模式更加稳固，专项打击更加有针对性和实效性，群众安全感逐年提升。物防设施推广应用更加普及，技防设施覆盖率更大、清晰度更高，“天网”体系更加严密。群防群治力量更加充实，“三道防线、点位防控”模式更加有效。网络舆情监控水平更高，信息网络服务管理更加规范。

三是固化了挂账整治工作模式，重点地区治安秩序更加有序。各街镇以民意为导向，建立了重点地区动态排查整治工作机制，确定了分级认定、挂账督办、集中整治、举报奖励等工作制度，形成了部门联动、齐抓共管、集中整治的格局。

四是开展了流动人口规模调控，流动人口增长速度趋缓。各区普遍建立了“管人、管地、管出租房屋、管低端产业、管集体经济合同”的流动人口规模调控五管机制。采取了严控工商登记审批、严管文化娱乐场所和加大对出租房屋清理整治力度等措施，有效遏制了流动人口增速。同时，坚持服务与管理并重，总结推广了“网格化、旅店式”管理模式，提升了服务水平。

五是构建了矛盾纠纷化解体系，基层社会更加和谐。在全市全面实施了社会稳定风险评估制度，做到了重大决策项目“应评尽评”。完善矛盾多元调解体系，建立了党委政府统一领导、部门共同参与的调解格局。探索创新信访“一单式”工作法、“5+2”工作模式，深入实施“四访一包”制度，有力促进了矛盾纠纷在基层就地化解。

六是提升了特殊人群管理工作水平，重点人员帮教管控更加规范。全市发挥各级综治委特殊人群专项组的平台作用，做到统一部署、统一指挥、统一协调。特殊人群调查摸排、动态监管、跟踪服务、帮扶救助、回归引导等各项基础工作扎实有序。建立了重点人员排查管控机制，坚持分层、分级、属地控制原则，严格落实排查会商、零报告等制度，重点人员全部落实了管控措施。

七是夯实了综治工作基层基础，安全管理硬件设施更加健全。全市80%以上的社区建立了综治维稳分中心，对社区内的资源进行了有效整合。以网格化服务管理体系建设为基础，“三网融合”工程稳步推进。推行社区民警驻区制，每个社区都建立了警务工作站，截至2015年底，社区民警全部入驻社区，取得了良好的社会效果。

八是完善了综治领导责任体系，平安建设措施落实更加到位。全市所有社区（村）全部设立了综治委（办），落实了党支部书记任综治委主任、副书记任综治办主任的制度，基层综治组织更加强大。制定了综治领导责任制落实等工作意见，进一步健全了综治责任体系。将基层平安创建工作列入考核内容，完善考核评价体系。重视对基层平安创建的投入，并做到逐年提升。

二 影响北京市基层平安创建实效的主要问题

虽然北京市基层平安创建工作取得了骄人的业绩，但是还有以下问题影响了基层平安创建的实际效果，需要克服和解决。

一是基层平安创建合力尚需加强。基层平安创建内涵丰富，大到社会稳定，小到衣食住行，涵盖社会生活的方方面面。因此，基层平安创建工作必须坚持党委政府领导、综治部门牵头、全社会共同努力，从而才能真正提升水平。但在实际推行过程中，一方面，部分单位和地区重视不够，抓得不紧，投入不多，致使一些措施和要求不能真正落到实处；另一方面，区镇两级对综治委成员单位的考核弱化，致使综治办组织协调力度减弱。特别是镇街综治办，作为一个科室，权威不高、组织协调力度不大