全球气候继续加速变化。2015年，全球平均气温、CO₂浓度、海洋热量和北极海冰等所有变化都创造了新的纪录。2016年，这种变化没有停止，上半年的温度已经远远高于上年。^[1]全球变暖导致的极端气候事件不断在全球各地上演。仅靠减少温室气体排放这种缓慢、代价巨大的策略不足以应对气候变化，如何适应业已变化的气候，预防和减少气候变化带来的损失，是各国应对气候变化的另一个重要策略。

城市，居住着全球一半以上的人口，消耗着全球六到八成的能源，既是温室气体排放的主要来源地，也是气候变化最大的受害者。城市中各要素高度汇聚，城市运转高度依赖于以城市生命线为主体的网络系统，这些因素加剧了城市应对气候变化的脆弱性。为了加强城市适应气候变化的能力，2016年2月4日，国家发改委与住建部联合印发《城市适应气候变化行动方案》，提出要在全国建设30个气候适应型城市试点，以此为标志，我国城市应对气候变化从单一的低碳试点向低碳减排与气候适应并重的双轮驱动转变。

北京把建设国际一流的和谐宜居之都作为城市目标，这对北京市的生态文明建设和环境安全提出了更高的要求。2016年8月，北京市政府审议通过的《北京市“十三五”时期节能降耗及应对气候变化规划》提出，要大幅提高气候变化适应能力，重点领域和生态脆弱地区适应气候变化能力持续增强，园林绿化系统的碳汇能力大幅提高，极端天气预测预警和防灾减灾体系逐步完善，气候灾害应急防范能力有效提升。^[2]

一 北京建设气候适应型城市的重大意义

适应气候变化是应对已经发生的全球气候变化的“无悔（no-regret）”选择，既能与减排协同，又能促进可持续发展和防灾减灾，是各国政府正在积极践行的应对气候变化的重要行动。北京市进入新的发展阶段，全国政治中心、全国文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位特别要求北京的城市运行安全，对极端气候事件有较强的抗冲击力，即有较强的城市韧性。

（一）引领全国气候适应型城市试点工作

在适应气候变化特别是应对极端气候事件具有现实性和紧迫性的情况下，北京市响应国家气候战略，积极建设气候适应型城市，对本地区和国家适应气候变化工作起到引领和示范作用。

近百年来，气候变化正使全球一些重要的系统失去原有的平衡，气候规律正在发生改变，强降水、强对流、高温干旱、低温冷害等极端天气事件发生的频次和强度、时空分布等超出了以往的观测事实，给各地带来的气象灾害损失也在不断上升。2016年7月19日，北京出现入汛以来最强降雨，城区降雨量达274毫米，超过2012年“7·21事件”的降雨总量。据北京市民政局报告，石景山、门头沟、房山等8个区9.4万人受灾，1.3万人紧急转移安置；500余间房屋倒塌，5400余间房屋不同程度损坏；农作物受灾面积11500公顷，其中绝收500余公顷；直接经济损失4.5亿元。^[3]本次强降雨导致北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南10个省（自治区、直辖市）1476.2万人受灾，164人死亡，125人失踪，直接经济损失311.4亿元。因此，适应气候变化，尤其是应对极端气候事件具有现实性和紧迫性，要站在支撑经济社会可持续发展和保障气候安全的高度，把适应气候变化摆在重要和优先位置，通过具有“试验性、指导性、示范性”的气候适应型城市试点建设，制定适应气候变化的政策与行动，推动适应技术和产品的应用与推广，开展适应气候项目，创新适应气候变化管理方法和工作机制，提升气候风险意识，提高气候适应能力，以降低本地区气候脆弱性、减轻气候变化带来的不利影响，从而对国家和本地区适应气候变化工作起到引领和示范作用。

（二）“四个中心”战略定位需要适应气候变化

适应气候变化是“四个中心”城市战略定位的要求。全国政治中心、全国文化中心、国际交往中心和科技创新中心要求北京超稳定、很安全、强引领、重创新。积极适应气候变化，防范气候风险，运用先进的管理经验和创新性的适应技术，从而达到北京建设四个中心的要求；首都北京探索出适应气候变化的先进经验，对中国、对世界都有很强的指导和示范作用。北京市作为全国政治中心、全国文化中心、国际交往中心、科技创新中心，国内外重大活动频繁，全球竞争力日益提升，城市气候安全、城市