为了支持西部农村地区的经济社会发展，国家实行了一系列政策加强对西部欠发达地区的人才支持，其中很重要的内容就是大学生村官政策。2008年，云南省永胜县开始选聘大学生村官到村任职，到2010年累计有在职在岗工作的村官103名。永胜县乡基层政府精心组织大学生村官的管理服务和培训开发工作，搭建了大学生在贫困山区奉献青春、锻炼成才、建功立业的平台，取得了显著成效。

一 永胜县对外来大学生人才输入的现实需求

长期以来，由于我国经济社会发展的区域不平衡和城乡二元结构带来的城乡差距，使得各类人才从比较落后的中西部地区向经济发达的东部省市流动聚集，从农村流向城市，形成了东西部地区和城乡之间极不平衡的人才分布状况。尤其是我国中西部地区国家级贫困县的农村地区，更是人才欠缺的人才“洼地”。为了突破长期贫困落后的窘境，改变人才单向外流的局面，亟须通过实施包括大学生村官和大学生志愿者支援西部建设等人才输入机制，为新农村建设提供人才支撑，为西部农村县域经济社会发展奠定人才基础。

（一）永胜县建立农村人才输入机制的迫切需求

作为国家级贫困县的永胜县，其人才流失更加严重，近年来劳务输出成为永胜县增加农民收入的主要渠道。2004年11月，永胜县农业局帮助成立了永胜阳光劳动服务有限责任公司，主要从事农村劳动力资源培训开发和转移工作。近五年来，阳光公司为永胜县共输出劳动力57686人，主要输往广东、江苏、浙江、福建等东部沿海地区。截至2010年，永胜县全县累计转移和输出农村劳动力总数突破10万人，占全县人口的近1/4。在有些劳务输出集中的乡镇，劳务输出占当地总人口的比例更高。例如，永胜县三川镇是一个典型的农业大镇，是丽江市的第一人口大镇，共有61982人，至今全镇外出务工人员已达17541人，占全镇人口的近1/3。

永胜县农村劳动力转移就业，带动了农民收入的增加，但是也带来了一系列的问题。例如，劳务输出导致了农村青壮年劳动力缺乏，大批年轻力壮并具有一定素质的劳动力转移就业，农村剩下的是妇女、儿童和老人。农业生产后继无人，生产经营管理粗放，农业综合生产能力的提高缺乏后劲。同时形成一大批“留守儿童”、“留守老人”。据不完全统计，目前永胜县留守儿童超过8000名，留守儿童的教育、留守老人的照管成为农村一个新的社会问题。

为此，作为劳务输出大县的永胜县，亟须建立人才输入机制，为实现农村的可持续发展和农业现代化提供人才基础。我国实施的大学生村官等政策正是向农村输入人才，促进城乡人才双向流动的有力举措。永胜县以此为契机，全力构建人才输入机制，在劳务输出的同时增加农村外来大学生等高层次人才的输入。

（二）永胜县提升农村人才素质的迫切需求

建设新农村，人才是关键。而永胜县农村人才素质偏低，难以适应新农村建设对各类人才的需求。永胜县全县农村劳动力共23万人，其中，初中以下学历16万人，占69.6%；初、高中以上学历7万人，占30.4%。全县农村实用人才12714人，其中，申报获农民技术职称的179人（技术人员68人，农民助理技师95人，农民中级技师16人），仅占实用人才总数的1.3%，获农民技术职称的不到农村总人口的万分之五。

同时，永胜县的农村基层党政人才素质也偏低，村委会主任和党支部书记的学历低、年龄老化，不能适应新农村建设对农村管理人才的要求。永胜县共有村委会主任和党（总）支部书记各146名，共292名村级基层干部。他们的学历水平较低，其中初中及以下学历有180人，高中、中专学历有96人，大专以上有16人。初中及以下学历水平的干部占到村级干部总数的61%以上，大专以上只占5%左右，整体学历水平不高（见图1）。

图1 永胜县村干部学历结构

永胜县村级干部平均年龄43.1岁；45岁以上的村干部占一半左右；35岁以下较年轻的村干部占16%左右；25岁以下的年轻干部只有1人，占不到1%。永胜县村干部年龄结构比例如图2所示。所以，选聘20多岁的大学生村官会给永胜县村干部队伍带来新鲜血液，使这支干部队伍更加年轻化。

图2 永胜县村干部年龄结构

由于文化程度不高、学历普遍较低，目前大多数村委会主任和党支部书记都不具备建设新农村所必需的合理知识结构和专业知识。多数村干部的年龄偏大，虽然他们具有丰富