职业教育是教育事业的重要组成部分，是衡量一个国家现代化程度的重要标志，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。中国现行的职业教育具有城乡二元经济结构明显，人均自然资源少，技能人才队伍水平低下，整体文化偏低，劳动力素质有待提高，资金短缺，职业教育发展不均衡等特点。虽然中国职业教育发展的政策环境、经济环境、人文环境已基本成熟，但还存在职业教育办学形式单一、缺乏自身的教学特色，职业教育结构失衡、教育理念存在偏差，政策促进效果不佳、师资队伍薄弱，观念歧视、夹缝中求生存，管理体制不顺，缺乏有效监督；社会财富投入不足，分配机制难以保障等不足之处。基于和谐社会建设的需要，作为工业化、城市化、信息化和现代化发展的必然趋势而提出加强高等职业教育发展，是党和政府的重大战略举措。随着现代经济开放度的不断提高，高等职业教育面临的各种挑战叠加凸显，为此，对中国职业教育发展提出如下政策建议。

一 以公平化为导向发展中国职业教育

现代社会是以知识经济和学习型社会为标志的社会，随着社会的快速变化，科学技术的普及和深化，职业教育比历史上任何时候都更为迫切，也更具有普遍的意义。

（一）职业教育公平化是现代社会的诉求

学习型社会是以“知识经济”为特色的社会发展状态，“知识”作为“产业”主导社会生活，“知识”成为主宰社会发展的核心，生活在这个时代的人都应该是“知识人”，“知识”不仅是人们获取生活来源的基础和前提，也是人过“人”的生活的必要，因为职业的快速变化，使得每一个人面对改变必须适应和准备，而确保每个人能够充分自由地享有这种机会，是职业教育公平的根本目的，也是职业教育发展的出发点和归宿。

职业教育公平化是现代社会的基本价值追求。基础教育公平作为公平的首要目标基本实现后，职业教育以其独特的公平使命，成为人们新的关注点。职业教育是现代社会发展的关键因素，职业教育公平是现代社会的基本价值追求，职业教育以其对经济和社会发展的高度敏感，成为公认的决定经济发展的原动力。职业教育适应现代社会发展的规范化，以就业为导向，直接针对就业岗位培养生产、服务、管理人才，使职业教育成为走向就业岗位的必经之路，职业教育不仅为一种择业手段，也成为人们的生活方式。在现代社会，职业教育是覆盖面最广的教育和最具有终生性特点的教育，它为生活在社会中的每一个人都提供了谋生和拥有幸福、公平生活的希望与可能。职业教育领域也是社会底层及其子女的聚集中心，它成为社会弱势人群走向社会和争取各种权利的保障。职业教育不仅能为人们提供基础社会公平的保障，还能为消除现存的不公平提供新的机会。终身教育体系中的职业教育公平，能有效地促进个人向上层社会流动，为每个人随时、随地实践公平的目标提供保障，是每个人自由、公平发展的最好途径和幸福生活的方式。现代社会应使职业教育更好地适应和体现知识经济所引起的变化，把职业教育作为实现学习型社会的平台和基础，让职业教育成为终身教育的重心^[1]，成为国家实现社会公平的切入点。

职业教育是社会进步的必要条件。“人人学习、时时学习、终身学习是学习型社会”的主要特征，学习型社会强调学习进程的终身性、学习主体的全民性、学习场所的开放性、学习形式的多样化。学习型社会既是生产力高速发展的社会，也是教育与社会相互作用最直接的方式，社会通过职业教育培养人才，职业教育面向人人的教育全员化，人人通过职业教育提高适应社会的能力，对于社会成员构成主体来说，职业教育公平是其实践公平的最好途径。

职业教育公平化体现了和谐社会建设目标。职业教育具有和谐社会的政治经济功能和人文功能，和谐社会是指社会系统中的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。社会结构、社会系统良性运行，相互协调，人与人之间相互友爱、相互帮助，社会成员各尽其能，各得其所，人与自然之间协调发展。工作是人们获得生活来源的保障，职业教育是每个人获取谋生能力的必要条件，职业教育是促进经济发展的主要手段。促进就业不仅是个人的基本权利，也是国家的责任，职业教育正是这种权利和责任得以落实的方式。

职业教育以公共性为主要特点。职业