科技人力资源属于国家最重要的战略资源，是社会经济发展的主要动力，其规模和素质是衡量一个国家综合国力和发展潜力的重要指标。工业革命以来，英国在科技方面一直居于世界领先位置。作为人类工业文明的发源地和最具科研传统的国家，当今英国的经济科技实力仍然雄厚，其在工业制造、数学、物理学、医学、生物技术、天文学、通信技术以及能源等领域所确立的传统优势无不得益于其一贯所尊崇的倡导自由、鼓励创新、重视人才培养的人才战略。下面将从英国科技人才的现状入手，分析新世纪英国科技人才政策的方方面面。

一 英国科技人才现状

（一）科技人才优势

英国是一个总体科研实力相当雄厚的国家，其科学研究有着很高的水准。在众多最前沿的世界科技成就中时常可见英国科学家活跃的身影。英国拥有诸如剑桥大学、牛津大学、伦敦大学、帝国理工学院、伯明翰大学、伦敦经济学院、约克大学等世界著名的高等学府。其研究领域几乎涵盖了科学、技术与工程的所有领域与分支。2010年4月拉斯穆森学院发布的《诺贝尔奖获得者的国别》（Nobel Prize Winners by Country）报告中可以看到每个获得诺贝尔的国家以及获奖人数，结果不令人吃惊，大多数都是传统发达国家。获得诺贝尔奖最多的国家是美国，获奖人数远远超过排名第二的英国和第三名德国，差不多占了世界的一半。英国的成果数量也很突出，这样一个国土并不广袤的国家居然有100多位获奖，具体数目达到了116人，实在是令人不得不佩服^[1]。统计资料表明，英国以占全世界1%的人口承担着全世界5%～6%的科研任务，出版了占全世界8%的科技出版物；每年发表的科技文献数量占世界总数的8%，被引证论文数量超过9%，均居美国之后排名世界第二。

（二）科技人才跨国流动情况

20世纪60年代前后是英国人才流失到美国较为严重的时期，当时引起了英国政府和社会各界的关注。此后英国试图采取一些措施来缓解这一状况，但效果不佳。1990年2月7日，英国首相撒切尔夫人收到了一封有1600多名移居国外的英国科学家签名的信，这封信呼吁政府采取措施振兴英国科学。在信上签名的科学家分别在美国、加拿大、欧洲和大洋洲从事研究工作^[2]。具体人才流失的情况可在表1中略见一二。1990～1991年美国各大学外籍博士学位获得者留美工作的平均滞留率是47%。英国大大超过了这一数字，除中国、印度这样的发展中国家，英国居发达国家首位。

表1 1990～1991年美国各大学外籍博士学位获得者留美工作的比率

英国对于吸纳、保有及奖励有研究领导能力的最佳研究人员一直是密切关注的。虽然整体数字显示英国的人才引入比流出多，但在人才的质量上，皇家学会的报告认为流到美国的人才是英国最顶尖的。皇家学会1999年的报告显示26%的皇家学会成员在英国以外工作，其中在美国的占到12%。这一报告中也提出需要考虑如何吸引和留住国际上最优秀的研究人员，以及如何保有稳定的聪明和最优秀的年轻研究人员群体。国际比较也表明，英国应该思考，有关机构是否能提供更多的帮助来使最好的研究人员集中搞研究，而不是教学和行政职务^[3]。

2002年，日本对3个国家科学院（美国国家科学院、英国皇家学会、法国科学院）和美国医学研究所的外籍院士情况进行了统计，并与2002年的情况进行了对比。结果表明，美国国家科学院的外籍院士中，英国人所占比例也最高，为19.5%。美国医学研究所的外籍院士中，英国人所占比例也最高，为29.1%。法国科学院的外籍院士比例依次为：美国37.2%、英国11.6%、德国7.8%、日本3.1%、中国3.1%^[4]。这些数据一定程度上反映了英国高级人才移居国外特别是移居美国的现象在21世纪初期仍然比较严重。

参看另一最新数据。英国生物技术与生物科学研究理事会2009年的报告中并没有表明理事会中外国成员的数量，但从对人员的去留的统计能看出一些问题。新世纪该理事会的人员流出数量从2005年后逐渐呈减少趋势（见表2）。

表2 英国生物技术与生物科学研究理事会2004～2009年离开的职员数量统计

英国生物技术及生物科学研究理事会2006～2009年人员流出数量逐年减少。从年龄分布来看，30～39岁的人员流出最多，其次是21～29岁年龄段的人员，40～49岁的人员在2007年流出比较多，50～59岁的在2006年流出较多，每年60岁以上的退休人员数