中央提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，钢铁、煤炭行业“去产能”任务重大。受经济新常态、碳排放达峰目标和环境保护压力等多重因素影响，国内产业转型升级步伐加快，钢铁等高耗能产业发展受限，产能过剩严重。同时，在世界能源清洁发展的大趋势下，国内能源消费需求缓慢增长，煤炭产能持续过剩。作为国民经济发展的重点行业，钢铁、煤炭涉及就业人群广、上下游影响范围大，需要科学有序推动钢铁、煤炭去产能，认清新形势下的新要求，循序渐进。

一 钢铁、煤炭行业去产能现状

（一）我国钢铁行业去产能现状

总体上看，2016年经济形势好于预期，钢铁行业化解过剩产能工作取得较大进展，全行业实现脱困发展。钢铁行业生产经营状况普遍好转。2016年1～11月，粗钢产量出现恢复性增长，全国粗钢产量7.48亿吨，同比增长1.1%。出口钢材1亿吨，同比下降1%，进口钢材1200万吨，同比增长3.6%。国内粗钢消费总体稳定，2016年1～11月，我国粗钢角钢消费6.45亿吨，同比增长1.5%，增长有所恢复。

2016年10月以来，主要用钢行业保持较快增长，钢材需求形势继续好转，加上煤炭、焦炭等原燃材料价格大幅上涨，推动钢材价格呈上升走势。2016年12月末，钢铁协会CSPI中国钢材价格指数为99.51点，环比上升9.13点，升幅为10.10%，较上月升幅收窄2.38个百分点，连续3个月上升；与上年同期相比上升43.14点，升幅为76.53%。从全年情况看，2016年CSPI平均价格指数为75.37点，比上年上升8.94点，升幅为13.36%（见图1）。

图1 CSPI中国钢材价格指数走势

化解过剩产能是深化供给侧结构性改革的一项重要任务，钢铁、煤炭是化解过剩产能的重点行业。到2016年10月底，2016年4500万吨的钢铁产能压减目标已经提前完成。钢之家数据中心的数据显示，截至12月21日，全国压减炼铁产能4629万吨，转炉产能9749万吨，远超国家压减产能的节点目标。钢铁行业实现总体的扭亏为盈。1～10月，钢铁行业利润286.66亿元，已经由上年的全行业亏损变为全行业盈利。同时，行业发展环境出现改善势头。通过化解过剩产能，加快淘汰落后、违规违法项目行为清理及联合执法三个专项活动，使钢铁行业的生产经营活动规范发展。随着宝钢、武钢实施联合重组，成立中国宝武钢铁集团有限公司，为钢铁行业兼并重组开创了新局面。

（二）煤炭产能过剩有所缓解但没有根本性改变

煤炭是我国能源生产和消费结构中的重要组成部分。作为国民经济的基础产业，煤炭业涉及面广、从业人员多，关系经济发展和社会稳定大局。在世界能源清洁发展的大趋势下，受经济新常态、碳排放达峰目标和环境保护压力等多重因素影响，国内能源消费需求下降，煤炭产能持续过剩，煤炭企业利润大幅下降，亏损面持续扩大。2015年能源消费增速仅为0.9%，是1998年以来的最低增速，能源消费换挡减速趋势明显。同时，我国能源结构优化步伐加快，天然气和非化石能源比重进一步扩大。化解煤炭过剩产能，是当前及相当长一段时期内的重要任务，刻不容缓。

长期以来，我国煤炭产能居高不下，远高于煤炭生产和消费量，产能利用率持续走低，煤炭去产能形势不容乐观。根据中煤协的数据，截至2015年底，全国煤矿产能总规模为57亿吨，正常生产及改造的产能为39亿吨，而新建及扩产的产能为14.96亿吨，其中有超过8亿吨为未经核准的违规产能。而2015年我国煤炭生产量不足40亿吨，产能过剩近17亿吨。从利用率看仅为70%。

与之相对应的是，煤炭在我国能源生产和消费中的比重逐年下降，2009年以前稳定在70%以上，“十二五”期间下降到70%以下，2014年为66.3%，2015年为64%。2016年上半年，我国煤炭消费18.1亿吨，同比下降4.6%。煤炭产能的长期过剩带来煤炭价格自2012年以来的持续走低，虽然2016年以来煤价出现小幅回升，但煤炭企业的利润仍大幅下降，出现大面积亏损。2016年前5个月规模以上煤炭企业主营业务收入同比下降13.5%，利润同比下降73.4%，亏损面在70%以上。^[1]2016年下半年，煤炭行业去产能进程加快，原煤产量明显下降，带来煤炭价格较2016年初大幅回升。2016年11月，煤炭价格上涨至607元/吨，较年初的370元/吨增长64.05%。2016年12月，煤炭价格小幅回落，趋于平稳。

图2 2000～2014年我国煤炭消费规模及比重

“十二五”以来，我国将化解煤炭过剩产能作为重要工作推进，并取得了积极进展，