自新中国成立到恢复联合国席位这一时期，从杜鲁门政府开始，历经艾森豪威尔政府、约翰·肯尼迪（John Fitzgerald Kennedy）政府、约翰逊（Lyndon Brains Johnson）政府，一直到尼克松政府执政最初阶段，美国历届政府围绕台湾问题制定了一系列政策，目的是利用台湾问题阻挠中华人民共和国恢复在联合国的合法席位，反对国际社会对新中国政权的承认，结果造成了中美两国长达20多年的隔绝和对立。

第一节 杜鲁门时期

1945年4月12日，罗斯福去世，杜鲁门匆忙上任，成为第 33任美国总统。总体来说，在杜鲁门1945～1953年的两届任期内，美国的对台政策从准备“脱身”、不介入台湾问题、放弃分离台湾，转变为提出“台湾地位未定论”、企图插手台湾问题，以达到使台湾与大陆分离的目的。

一 准备“脱身”

杜鲁门执政初期直到朝鲜战争爆发前，美国政府在台湾问题上的立场总体上还是比较积极主动的，主张台湾应归还中国。这一方面是反苏和制约日本，以及拉拢中国人民的需要；另一方面也是出于对蒋介石政权的失望，希望尽早从中国内战“脱身”，避免同中共直接对抗的考虑。但是，1947年台湾发生了“二二八事件”，造成国民党在台湾统治不稳，美国政府中有些官员开始建议采取措施，介入台湾事务。当时已开始有一些“联合国托管论”“台湾地位未定论”“两个中国”的蛛丝马迹。例如，1947年，二战期间的中国战区参谋长魏德迈（Albert Wedemeyer）在访台报告中试探性地提出“有迹象表明台湾人对美国监护或联合国托管是会接受的”^[1]。1949年1月，美国国家安全委员会针对台湾战略地位的重要性，提出了《美国对福摩萨^[2]的立场报告》，宣称，“美国的基本目标是不让台湾和澎湖落入中共手中。为此目标，目前最实际可行的行动是把这些岛屿与中国大陆隔离开来”^[3]。1949年3月，杜鲁门正式批准一项新的对台政策，其政策目标是“不让台、澎落入共产党手中”，为此要将“该岛屿与中国大陆隔离”，同时又规定只能通过外交和经济手段实现此目标，而不能以美国的军事力量“保卫”台湾。^[4]同年4月15日美国国务院新闻发言人玛克德莫特（Jim McDermott）发表谈话称，“台湾地位在战时与库页岛完全一样，其最后地位将由一项和约决定”^[5]。这些都为日后美国干涉台湾的政策埋下了伏笔。同时，美国对台湾的战略构想也是以美国势力留在中国为前提的，如果这一前提发生变化，无论是国民党对台湾的控制不稳，或者共产党进入台湾，都会影响到美国的利益，因此就要考虑设法将台湾从中国分离出去，即使背弃《开罗宣言》中的承诺也在所不惜。^[6]1949年10月25日一份未公开的《美国关于亚洲的立场》国家安全委员会报告写道：“在任何情况下，都应尽一切努力防止承认共产党政权为中国的唯一政府。承认在部分中国领土上的共产党政权，又继续承认在非共产主义的中国领土上的另一个政府，这种可能性应当探索。”^[7]

尽管美国难以舍弃在台湾的战略利益，但1948年底1949年初的三大战役之后，中国共产党胜局已定，因此，对中国共产党政权的外交承认问题提上了杜鲁门政府的议事日程。自1948年开始，美国对华政策主要为“等待尘埃落定”和“脱身”政策。

1949年12月23日，美国国务院向远东地区使节发表秘密备忘录，传达美国对台湾的“放手不管政策”（hands-off policy），指出台湾落入中共手中已是可预期之事，这个岛屿对美国而言已无特殊军事意义，美国将让“中华民国政府”自己防御台湾。^[8]

1950年1月5日，杜鲁门总统发表公开声明，阐述美国政府关于台湾问题的立场，他说：

美国对台湾和其他任何中国领土没有掠夺性意向。美国目前无意在台湾获取特别权利和特权或建立军事基地。美国亦无意使用武装力量干预现在的局势。美国政府将不遵循足以使之卷入中国内争的方针。同样地，美国将不对在台湾的中国军队提供军援或军事上的意见。^[9]

杜鲁门的声明是美国政府准备遵守有关台湾问题的国际协议，实行一项不介入台湾问题、放弃分离台湾政策的最明确的表示。在国务卿艾奇逊（Dean Acheson）拟就的声明原稿中本没有“目前”二字，这是参谋长联席会议主席奥马尔·纳尔逊·布雷德雷（Omar N.Bradley）在总统讲话前半小时要求杜鲁门加上去的，同时要求删掉“美国声明绝不将台湾从中国大陆分离”的句子。他认