2010年是“十一五”规划的收官之年。一年来，在“保增长、保民生、保稳定”战略的实施下，我国克服了金融危机、玉树地震、舟曲泥石流灾害等不利影响，保持了经济的稳步增长和社会的稳定发展。2010年，也是中国殡葬行业发展史上承前启后的一年。在这一年里，中国的殡葬事业继续稳步推进，并将在总结上一个五年规划经验与不足的基础上，迎来“十二五”规划建设的新时期。继续完善殡葬行业法律法规体系，不断推动殡葬管理体制机制创新，大力提升殡仪服务质量，探索并建设人民大众满意的现代殡葬，将会成为新时期殡葬事业发展的基调与主旋律。

一 2010年殡葬事业发展的基本态势

贯彻落实民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）的目标任务，是2010年我国殡葬事业发展的主线。在科学发展观的指导下，殡葬行业在殡葬惠民、绿色殡葬、公益殡葬、优质服务等方面取得了许多新的发展与突破，呈现出一派生机勃勃的新气象。

（一）惠民政策得到广泛落实，覆盖面不断拓展

2009年民政部发布的《指导意见》提出，要大力推行惠民殡葬政策，逐步建立以重点救助对象基本殡葬服务减免为基础，其他多种形式殡葬救助为补充，基本殡葬服务均等化为目标的殡葬救助保障制度。经过一年来的努力，伴随着各地政府部门投入力度的不断加大，“殡葬惠民”政策得到了广泛落实，覆盖面不断拓展。

在惠民殡葬的资金投入上，各地年计划投入资金为3.99亿元，其中财政资金3.12亿元，福利彩票公益金0.56亿元，其他资金0.31亿元，所占比例分别为78.2%、14%和7.8%。据不完全统计，一年来各地实际投入资金达6亿元，远远超过了投入预期，覆盖人群达1.6亿人，占全国人口的12%。资金投入前五名的省（市）依次为北京、云南、河南、江西、辽宁。

殡葬惠民的主要内容，包括对辖区所有居民与农村居民减免或补贴基本殡葬费用、对城乡困难群众免除基本殡葬费用、对公益生态节地葬法施行补贴。其中，城乡困难群众主要包括城乡低保对象、农村五保供养对象、城市“三无”人员以及重点优抚对象。此外，部分地区还对当地流动人口、因灾死亡人口等施行了丧葬费用减免或补贴。至于公益生态节地葬法，则主要是指城乡公益性公墓（骨灰堂）建设或海葬等节地安葬方式。从各地政府殡葬惠民的投入来看，对公益生态葬法的补贴相对要少很多。

据统计，截至2010年底，全国已有10个省（市）52个地市134个县（区）实施了不同内容的殡葬惠民政策。具体而言，北京市、浙江省嘉兴市、河北省迁安市等31个地区对辖区所有居民免除或补贴了基本殡葬费用；湖南省长沙市、四川省眉山市、河北省涉县等16个地区对农村居民免除或补贴了基本殡葬费用；辽宁省、江西省、云南省、重庆市等32个地区对城乡困难群众免除或补贴了基本殡葬费用；北京市、辽宁省大连市、浙江省上虞市、福建省福安市等10个地区对城乡公益性公墓建设或生态节地葬法施行了补贴。

殡葬惠民政策的实施，大大提高了当地群众参与殡葬改革的积极性，取得了良好的效果。就火化率而言，中西部地区出台殡葬惠民政策后，火化率普遍有所提高。在云南省安宁市，自殡葬惠民政策实施以来，火化率已由实施前的16%迅速增至90%以上。河北省迁安市、河南省栾川县等地，在实施殡葬惠民政策后火化率升至100%。同时，殡葬惠民政策的实施，也带动了当地殡葬设施建设和管理体制改革的推进，对树立移风易俗新风尚起到了促进作用。

（二）多项措施并举，提升殡仪服务质量

提升殡仪服务质量，打造优质服务，是2010年殡葬工作着力争取的目标之一。为此，相关部门与殡葬服务单位采取了诸多举措。

2010年3月15日至4月15日，民政部在全国殡葬系统开展了以“优质服务、阳光殡葬”为主题的“殡葬优质服务月”活动。这项活动的主要内容包括服务项目公开、服务内容公开、服务程序公开、服务承诺公开、接受监督公开，打造“诚信服务”，杜绝捆绑或强制性消费，拒绝以任何形式误导或暗示选择不必要的服务和用品，不以任何形式限制或拒绝使用自带的非封建迷信殡葬用品。“殡葬优质服务月”的开展，对于提升殡仪服务水平，特别是坚决抵制为社会所诟病的殡葬消费中的捆绑式消费，对于推动殡葬服务水平，赢得社会口碑有着正面的影响。

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