殡葬服务设施规划，指的是以殡葬服务设施为对象，按照未来一定时期内殡葬活动的要求，对各类殡葬服务设施的选址、类型、规模以及数量等方面进行的综合布局安排，是城市总体规划的一个重要组成部分。它不仅关系着千家万户的切身利益，同时也关系着一座城市的整体规划与居住环境，对社会经济的发展也有着重要的影响。伴随着我国正式进入老龄社会以及人民群众日益提高的精神文化需求，殡葬服务设施规划已越来越引起政府主管部门的重视。在这篇文章中，我们拟撷取殡葬服务设施规划中的几个最重要的问题，结合现行的规章制度进行讨论，希望能够为殡葬服务设施的合理规划，为相关法律法规的进一步修订，以及推动殡葬事业的科学发展有所裨益。

一 关于殡葬服务设施的基本特征与属性

殡葬服务设施，是指专门用于提供殡葬服务的一系列公共设施的总称。根据功能与性质的不同，殡葬服务设施可以分为三大类，即社区型的殡仪服务设施、火葬场（殡仪馆）和公墓。

社区型的殡仪服务设施，主要是指从事或提供遗体处理、遗体接运、遗体保存以及守灵、悼念、祭拜等殡仪服务的殡仪馆或殡仪服务站。在许多发达国家和地区，殡仪馆只提供殡仪服务，并不具备火化的功能。近年来，我国的部分大都市也在尝试着将殡仪馆和火葬场建设相分离。结合国内外的经验来看，此类设施具有明显的社区化倾向，反映和代表着将来的发展趋势。

火葬场（殡仪馆），是指专门配有火化遗体设备的建筑设施。在我国，殡仪馆与火葬场通常建在一起。在国外，火葬场通常建在公墓内，是公墓不可分割的一部分。近年来，国内部分地区在规划设计墓地时，也在尝试着将火葬场（或殡仪馆）与公墓建在一起。

公墓，公共墓地的简称，指专供公众进行遗体、骨灰埋葬或安置的场地。在我国，公墓有经营性公墓与公益性公墓之分。经营性公墓，具有明显的营利性质。公益性公墓则以满足农村居民和城市低收入居民的殡葬需求为宗旨，不以营利为目的。因此，公益性公墓具有鲜明的社会公益色彩，是农村的公共服务设施。在我国农村地区，公益性公墓多以村（或乡）为单位建设。

从广义上讲，殡葬服务设施同属于城乡公共设施。不过，这一类设施又与其他公共设施有着明显的不同，有着自身的特殊性。

第一，评价的双重性。在我国，国人对殡葬服务设施的态度始终处于一种矛盾纠葛的状态。一方面任何家庭和个人都离不开殡葬服务设施，另一方面国人对殡葬服务设施又避之惟恐不及。这种状态源于国人传统的文化心理。受传统文化的影响，国人对死亡及其相关事务格外恐惧。在日常的生产生活中，殡葬服务设施是国人所不愿提及或见到的。与此同时，我国传统文化在忌讳言死的同时，又非常重视死亡。这也就导致了国人对殡葬服务设施格外地重视，在有需求时又希望能够便民、利民。殡葬服务设施所特有的这种属性，使制定相关规划时必须认真对待。

第二，空间的排斥性。由于国人对殡葬服务设施有着莫名的恐惧，所以，殡葬服务设施建设还会给城乡经济的发展带来深刻影响。研究发现，殡葬服务设施有着一种潜在的看不见、摸不着的“场”，这种“场”对周边地块以及建筑设施有着强烈的负面影响。对此，有专家称之为“负魅场效应”。^[1]从相关研究来看，在殡葬服务设施的周边地区，不但很难形成商业区或娱乐区，同时也很难使地块得到升值。同时，与大、中型的殡葬服务设施相比，一些小的、散落的殡葬服务设施，对于周边经济的消极影响更大。可见，在国人传统观念不发生深刻变化的前提下，殡葬服务设施的这种负面影响将长期存在。如不对殡葬服务设施进行科学规划，将对社会经济的长远发展带来不利的影响。

第三，较强的污染性。与其他行业不同，殡葬业还是一个消耗资源、产生污染的行业。在葬前遗体的处置、葬中的技术处理、火化后骨灰的安置中，都会产生不同程度的污染。特别是火化过程中，遗体、燃料、衣物、随葬品的焚烧均会产生大量的污染物，并能产生二 英类的强致癌、致畸、致突变物质。同时，在处置遗体时产生的大量废水、污水，还可能会污染地下水源，给公众的生产生活带来安全隐患。因此，殡葬服务设施，特别是火葬场，也就成了近年来国家环境保护部门重点监控的场所之一。从环境保护的