一 青少年体育发展趋势

青少年体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族旺盛生命力的体现。在国际竞争日趋激烈的今天，世界各国对青少年健康成长的重视程度提升到前所未有的高度。对青少年自身而言，拥有健康的身心，既是个人发展的必要条件，也是完成服务社会使命的基本前提。体育是全面提升青少年素质的重要手段，发展青少年体育，是关乎全人类共同命运的课题。

随着现代社会飞速进步，“文明病”的威胁与日俱增，运动不足与不良生活习惯对青少年的负面影响更是不容低估。以满足社会需要为目的的教育，必须回应社会环境变化带来的挑战，而这种回应首先就体现在作为教育重要组成部分的体育之中。目前各国普遍强调深化和拓展体育的功能维度，一方面，坚持体育课程的基本功能，但更加侧重培养兴趣、养成习惯，使青少年成为终身体育的实践者；另一方面，强调通过体育培养青少年对现代社会的适应能力，促成个人发展和社会进步的统一。在有识之士的不断呼吁下，在各国的公共政策制定中青少年体育的话语权也日渐提升，各国政府在制定青少年体育的实施方案与相关政策方面不遗余力。就发达国家的实践而言，政府高度重视，强调制度的可行性，推动体育社会组织等多元社会力量积极参与和提供充足的人力、物力、财力保障，是其能够不断应对青少年健康威胁、不断改革推进青少年体育工作的基本经验。

二 我国青少年体育发展挑战与机遇并存

（一）我国青少年体育面临的形势依然严峻

相对于发达国家青少年体育发展日渐成熟，我国青少年体育工作首先面临更为特殊的挑战。我国青少年人群数量大，体育资源供给绝对和相对不足并存；地区发展不均衡，东西部、城乡之间差异巨大；社会变迁迅速，历时性矛盾与共时性矛盾同等突出；因文化历史传统、人口政策、教育政策等形成的青少年体育发展外部环境制约因素较多。宏观层面的问题对青少年体育工作开展产生了较为严重的影响。目前，青少年体育公共服务保障能力有限，总量投入不足，服务水平和均等化程度低，师资力量和组织管理人员难以满足需求，成为困扰青少年体育发展的突出问题。

学校体育工作与新时代的要求仍然有差距。2016年5月，国务院办公厅《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号）指出：“学校体育仍是整个教育事业相对薄弱的环节，对学校体育重要性认识不足、体育课和课外活动时间不能保证、体育教师短缺、场地设施缺乏等问题依然突出，学校体育评价机制亟待建立，社会力量支持学校体育不够，学生体质健康水平仍是学生素质的明显短板。”

竞技体育后备人才培养也遭遇困境。业余训练体系受到较大冲击，经费不足，训练方式粗放，运动项目结构仍待优化，体教结合的体制性障碍难以破除等问题突出。

受诸多困难与问题的影响，我国青少年健康状况令人担忧。多年来的全国学生体质与健康调研结果显示，青少年体质健康依然面临严峻的形势：虽然形态指标水平增长，但体质与健康方面的部分指标水平持续下滑，速度、爆发力、力量、耐力等身体素质水平进一步下滑的趋势虽得到遏制，但仍低于20年前水平；城市青少年肥胖和超重检出率继续增加，已超过了世界卫生组织公布的10%的“安全临界点”；青少年视力不良检出率继续上升。种种问题，充分反映了青少年体育工作需要开创新局面的必要性与紧迫性。

（二）我国青少年体育工作面临的政策机遇

面对当前形势，党和国家重视、关心和发展青少年体育的态度更加坚决，近年来相继出台多项政策，为青少年体育工作创造了重要的历史机遇和良好的条件。

党和国家层面上，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。”2014年10月国务院印发的《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）中提出：“切实保障中小学体育课课时，鼓励实施学生课外体育活动计划，促进青少年培养体育爱好，掌握一项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动不少于一小时”，“大力推广校园足球，积极推进各级各类公共体育设施免费或低收费开放。加快推进学校体育场馆向社会开放，将开放情况向社会公开”