德国经济政策和经济发展涉及面很广，本章将集中阐述14项主要经济政策和经济发展，以及两届政府的经济政策，把财政政策和金融、货币、有价证券、保险政策分别放在第四、五章中单独论述。

第一节 经济政策的类别

欧肯认为，一个社会经济发展的全过程是统一的：引导生产来满足不同的需求，适时建立生产和分配流程，使用某些技术，从空间上来规划使其集为一体。所有这一切都是为了克服现有的商品稀缺。^[1]而要做到这一点就需要经济政策。

因此经济政策就是在资源稀缺情况下影响商品、服务的生产和分配的各类政治措施的总和。^[2]它是一国贯彻其经济理论与思想、实现其经济目标的方针和原则。斯蒂格利茨等人认为，从最高层次来说，经济政策的目标是以平等和可持续的方式达到长期福利的最大化。^[3]经济政策包罗万象、门类繁多。从宏观来看，有供给（导向）政策和需求（导向）政策、扩张政策和紧缩政策、有增长政策与稳定政策等，又有各项具体的微观政策。

某一宏观经济政策总是同某一经济理论有关，例如供给（导向）政策的理论基础便是新自由主义与货币主义，而需求（导向）政策的理论基础则是凯恩斯主义。此外，某一宏观经济政策又要求相应的微观经济政策。

一 经济政策的历史发展

经济政策与经济体制密切相关，都要受某一种或某几种经济理论的指导和制约。早在十六七世纪的重商主义时代就有了经济政策的雏形，那就是要加强对外贸易，获取出口顺差，手段就是保护关税和推动国内工商业的发展。

1651年英国颁布了《航海条例》（Navigationsakte），规定向英国的出口必须使用英国的商船。

18世纪中期魁奈在其经济著作《经济表》中首次提出形成、使用和分配是国民生产总值基础的三个方面。自由主义者强调自由的重要性，反对国家对经济的干预，是古典自由主义的先驱。斯密和李嘉图的出现，完善了古典自由主义理论，集中要求自由贸易、无限竞争和私有财产的保障。

随着世界进入工业社会，经济界出现了两种截然不同的经济政策方案。一方面，以马克思、恩格斯为首的一批学者提出了全套的科学社会主义理论，反对生产资料的私有制和个体竞争。在该理论的影响下，德国出现了讲坛社会主义，古斯塔夫·施穆勒（Gustav Schmoller）、阿道夫·瓦格纳（Adolph Wagner）和维尔纳·桑巴特（Werner Sombart）领导的新历史学派强调国家的社会福利责任和社会福利政策。另一方面，在欧洲的其他国家则出现了新古典主义。

1929～1932年资本主义经济陷入空前的危机，这就催生了凯恩斯主义和凯恩斯经济政策，它进一步挑战了当时还占有垄断地位的古典主义和新古典主义经济政策，因而也遭到了货币主义和供给经济政策的反对。

这两组重大矛盾的较量又派生出新的经济政策矛盾体系，如需求政策与供给政策、扩张政策与紧缩政策、秩序政策与过程政策、建构政策与调节政策等。

二 古典主义经济政策与凯恩斯主义经济政策

在第一章中我们已经看到，古典主义经济政策与凯恩斯主义经济政策的分歧是多方面的。其核心分歧就在于，前者鼓吹市场是一只“看不见的手”，应该在这样一个规则机制下通过市场价格和工资率在商品、要素和劳动市场上进行自由竞争；市场在受到干扰后会自动重新回到均衡，供给会自动创造需求；长期看，劳动市场上不会出现低就业，不会出现过多或过少的投资和消费，也不会出现其他的经济危机。实际出现的干扰是因为市场的不完全；国家的活动只能局限于建立并维护框架条件，也就是拉萨尔讽刺的“守夜人角色”；生产资料的私有制必须受到保护。

凯恩斯主义经济政策则与此相反，它认为，失去稳定的市场不总是能依靠自身的力量自动重新回到均衡。这是因为市场的有效需求不足，价格和工资率不仅有弹性，而且有刚性，市场力量不会均衡地分配到每个市场参与者的头上，生产要素也不会自动投放到生产效率最高的部门。这是因为可以不花钱便能从市场活动中获得效用（如搭便车者），还因为某些市场参与者在这场弱肉强食的竞争中遭到毁灭，因此必须要有宏观调控，必须要有国家的介入。

古典主义经济政策坚持认为，由于工资机制的作用，只要降低工资便可达到充分就业。凯恩斯主义则认为，由于劳资协定规定了最低工资的刚性，上述情况不可能出现；凯恩斯主义还特别强调